民革中央提案建議 儘快完善應急管理法律體系

日前，民革中央向全國政協提交提案，針對本次新冠肺炎疫情暴露出的問題，建議從加快應急管理法律法規制定、修訂工作，推進應急預案和標準體系建設等環節入手，儘快建立完善一整套著眼當前、立足長遠的應急管理法律體系。

該提案指出，非典疫情之後，我國初步形成以《憲法》為依據，以《突發事件應對法》為核心，以相關單項法律法規為配套的應急管理法律體系，但在此次疫情暴發期間暴露出了不少短板，如《突發事件應對法》的可操作性不強、約束力不夠；相關法律、法規、規章之間不夠協調；應急管理部門的溝通協調機制不夠完善、綜合協調應對不足等。

針對上述問題，民革中央提出三點建議。

首先，建議加快應急管理法律法規制定、修訂工作。包括修訂《突發事件應對法》，制定該法的配套法規、規章；對現有應急法律規範進行系統清理，消除不同立法之間存在的矛盾和衝突，破除部門利益和地方利益的局限性，實現應急法律規範體系內部的協調統一。

此外，疫情中暴露出的應急法律中相關具體制度問題還需完善。實施機制方面，建議建立應急法實施的預授權機制，假定不同類型的危機情景，只要相應的情景出現，相關機構可直接實施法律上規定的措施，不需要再層層請示彙報等待上級決策。同時，下級政府應將此報告到相應層級的上級機關，由上級機關及時對形勢作出復核式的判斷，如果認為下級機關的判斷是錯誤的，及時糾正、調整乃至取消下級已經採取的應急措施，使科層制體系發揮復核、糾錯的功能，從而避免在突發事件應對中政出多門、各行其是。另一方面從準備制度入手，充分考慮應急法的本質特徵和根本要求，全面更新應急準備制度，給予其細化、剛性、嚴格的規定，避免在下一次公共危機來臨時重蹈覆轍。

在中央應對疫情工作領導小組成立之前，各應急相關機構應急反應機制不統一, 表現出綜合協調應對不夠。對此，民革中央還建議，簡化跨部門行政執法事項的協調機制。在突發公共事件發生地的應急管理部門設立執法協調機構，對於需要協調的跨部門執法事項，由該機構代表本級人民政府做出個案式的決定，臨時確定一個部門負責處理。待疫情形勢緩解或者結束之後，再補辦其他部門的執法程式。在補辦程式中，經多個部門協商後，可以變更之前由一個部門做出的行政處理決定。