這場記者會“接地氣” 政協委員為推進首都治理支實招

中國網北京1月13日訊（記者 江虹霖）今日上午，北京市政協十三屆三次會議召開記者會，主題是“貫徹落實中共十九屆四中全會精神 推進首都治理體系和治理能力現代化”。閆滿成、董明慧、鄭實、劉凝四位政協委員從“接訴即辦”、城市精細化治理、法治思維、物業管理等多個民生關注熱點入手，為推進首都治理體系和治理能力現代化支實招。

記者會現場 中國網記者張正朋/攝

既要“接訴即辦” 也要“未訴先辦”

“接訴即辦”作為2019年中國媒體十大新詞，北京的老百姓卻並不陌生。一條12345市民服務熱線，便可解民生所急、所憂。作為推動首都治理的一項重要創新舉措，“接訴即辦”接下來如何完善、深化、改革，更好服務民生，推進首都治理體系和治理能力現代化成為各界共同關注的議題，也是此次北京政協大會的討論焦點。

來自社會福利和社會保障界別的北京政協委員閆滿成建議，深化“接訴即辦”首先要更加突出黨建引領作用；進一步用好考核的指揮棒，考核責任把握和考核權重調整還需探索；要持續抓好機關和基層組織作風的穩定，這是推進“接訴即辦”深化改革的關鍵。

“接訴即辦”既要向下延伸，也要向前一步，做到“主動出擊”，即“未訴先辦”。來自社會福利和社會保障界別的北京政協委員董明慧認為，關鍵環節是要發揮好居民自治的作用，推動共建共治共用。“社區議事廳是非常好的議事平臺，但還存在一些問題，比如居民參與度不足、議事不充分、議事規則不具體、操作性不強等”，董明慧建議，要夯實社區議事的物質基礎，首先要保障社區議事場地、社區辦公和服務用房。北京還有很多超大型社區，不利於居民實現自我管理和自我服務，也需要進一步優化；要培養協商意識，使居民能夠在協商議事中會表達、會傾聽，既要廣泛參與，也要做到有序商量；進一步細化社區議事廳的規則，誰來參加、如何主持召開、增加專家指導等都需明確；探索打造網上社區議事廳，拓寬年輕人參與社區協商的渠道。

183個街區的精細化治理

《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出：構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，其中“一核”指首都功能核心區，包括東城區和西城區兩個行政區。最近，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》（草案）公示啟動。如何建設成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區？來自九三學社界別的北京政協委員鄭實通過幾個關鍵詞做出自己的解讀。

“我們知道城市精細化有一個特點，就是要細，要小。東西城兩區加起來有32個街道，這32個街道還是很大，差不多接近10萬人。這次規劃把它分成了183個街區，這樣街區地塊就變得非常小”。

鄭實提到的另外一個關鍵詞是嚴格控制建設總量。老舊小區怎麼辦？不能拆只能改造，如何提高居民生活品質？他建議首先要進行系統性規劃，“比如加電梯這個事情很難，但無障礙平衡入戶的問題能不能予以考慮；比如住宅地下空間騰出這麼多，能不能作為一部分可能的便民設施，作為儲藏空間？還有健身場地，現在東西城沒有這麼多地，能不能用邊角空地實現這些要求？”

針對停車矛盾，鄭實談到，“一輛車放在那兒，自動到地下去了，佔地很小。這個技術上不是什麼難題，但要做到這些，需要有資金，這個誰來買單？這是我們必須面對的問題”。

治理體系和治理能力都需要法律保障

“高空拋物、高鐵霸座、機場鬧事等，這些不文明行為我們在治理起來，覺得好像很吃力，不知道該怎麼辦。有的是法律有相應罰責，但罰得比較輕；有的對於具體不文明行為沒有明確罰責，這樣相關部門很難下手。”來自社科界的北京政協委員劉凝舉了一個很通俗的例子，他説，無論是治理體系還是治理能力，法制都是一個頂層的邏輯，任何社會治理的措施都是應該有法律依據的。劉凝建議，以不文明行為為例，對於現有法規有罰責的，按照從重處理；對於現有法規沒有罰責的，針對不文明行為規定相應的罰責。

物業問題已涉及基層治理 需政府介入

目前北京市政協正在開展《北京市物業管理條例(草案)》立法協商工作。據北京政協委員劉凝介紹，委員們對新的物業條例提出了很多修改意見。他認為，物業問題是幾個層次的問題，最表面的問題就是大家看到的衛生搞不好、收費難、停車難、小區電梯廣告收益不知所蹤。但這些具體問題背後的原因是北京70%以上的小區沒有成立業主大會或業主委員會，帶來的結果是單個業主無法跟物業公司進行溝通。但業主大會或業主委員會無法成立的一個更深層原因是對物業管理的認識，認為它就是一個小區業主自主的行為。劉凝説，12345反映的大量問題都是物業問題，説明物業管理不是簡單業主個人財産權力的問題，已經是涉及到基層治理的問題，是治理體系的一部分，所以最深層次的原因是政府失管。

新的物業管理條例規定，如果無法成立業主大會和業主委員會，由政府牽頭成立物業管理委員會，由政府主導解決物業管理問題。“這次物業條例的修訂會極大改變我們現在物業的亂象”，劉凝説。