政協協商在“一線”——湖北省政協搭建“協商在一線”平臺推進基層治理的探索實踐

　　2019年12月28日晚，湖北省秭歸縣楊林橋鎮楊林橋村淌河村，屋外寒風凜冽，屋內熱火朝天。鎮村幹部、政協委員、部分村群眾圍著暖爐而坐，聚焦脫貧攻堅“兩不愁三保障"存在的突出問題，商討如何保障困難群眾過好年。

　　一個月前，在湖北省黃石市大冶市新冶社區金湖大道公租（廉租）房小區，市政協委員羅文敲開了2棟1單元203的老裁縫彭必元的家門：“這次來，想和您再説一説上次協商反映的租金過高問題的新進展和一些新精神新政策。”自去年夏天以來，該社區搭建給居民們聚會聊天的簡易棚，成為了委員與居民對話的“議事棚”。

　　……

　　2019年，類似這樣的場景頻頻出現在湖北省18個縣市的鄉鎮、街道、社區、企業、農家、學校等一線，成為基層一道道亮麗的風景線，成為委員聯繫群眾，宣傳政策、打通服務、溫暖民心、化解矛盾、“有事好商量”的政協新舞臺——“民意懇談會”、“大家來商量”、“村落夜話”……各有各的叫法，但把“臺”搭好最關鍵。

　　2019年9月4日，全國政協主席汪洋在湖北政協調研時，對省政協開展的“協商在一線”試點工作給予充分肯定：新的政協章程賦予我們作為國家治理體系的重要組成部分的新的性質定位，“協商在一線”是政協委員參與基層社會治理的一種有效方式，望不斷完善、規範，使其更加成熟。

　　■“有事好商量”

　　2019年12月20日，一場重要的推進會在湖北省政協一樓圓桌會議室舉行，全省“協商在一線”18個試點縣市區政協主席代表成為座上賓作交流發言。

　　一年前，湖北省政協謀劃研究2019年工作務虛會上，省政協主席徐立全提出這樣一個思路：貫徹落實習近平總書記關於大力發展基層協商民主的重要指示，政協能否搭建一個協商於民、協商為民的平臺，推動政協協商與基層協商有效銜接，為基層政協在推進社會治理中發揮作用創造重要抓手。省政協黨組集體研究實現路徑，決定在全省18個縣（市、區）啟動“協商在一線”試點工作。

　　在省政協《關於在部分縣（市、區）政協開展“協商在一線”試點工作的通知》中，明確試點內容為“3+1”形式，“3”是試點的三項規定動作：建立健全委員聯繫界別群眾的機制；探索政協聯繫服務界別群眾和基層群眾“條塊”結合的活動方式；打造“協商在一線”工作平臺。“1”是自選動作：試點縣（市、區）政協就加強縣級政協協商民主建設的一項特色亮點工作。為推進該項工作，2019年，湖北省政協將推動政協協商與基層協商有效銜接，打通政協協商最後一公里納入全省重大改革項目，由徐立全主席領銜負責。

　　作為國家治理體系的重要組成部分，政協協商不是另起爐灶，而是嵌入到基層社會治理中，在黨委領導下，積極為群眾參與社會治理“搭臺唱戲”。十堰市委以文件轉發《關於在全市政協開展“協商在一線”工作的實施意見》，直接將“協商在一線”工作納入縣委縣政府總體工作部署，範圍從試點縣竹溪縣擴大到全市各縣市區。市政協以“協商在一線”為契機，搭建起“有事好商量”———鄉村民意懇談會、社區民意懇談會、線上民意懇談會、流動民意懇談會四大平臺。竹溪縣委成立由縣委書記余世明任組長的縣“協商在一線”試點工作領導小組，形成“黨委主導、政協主推、部門聯動、各界配合、全面覆蓋”的工作格局。宜城市成立平臺建設工作領導小組，市委書記郭靜任組長，為“協商在一線”平臺建設把方向、定計劃、出題目，還帶隊參加市政協首次“協商在一線”現場活動，提出指導意見。她説：“讓責任上肩，協商才能不落空，才能把事關群眾的問題解決到實處。”

　　■“屋場會又回來了！”

　　試點秭歸縣開展的“村落夜話”一線協商活動，源於政協機關結對幫扶楊林橋鎮的脫貧攻堅工作。這一利用群眾晚上休閒時間商量事來推進脫貧工作的新做法，得到了村民認可。縣委書記得知後，也與村民一道聽，他感慨道：“屋場會又回來了！”

　　縣政協發起的這一扶貧攻堅新模式，很快在全縣各部門和各鄉鎮傳播開來。一年多來，縣政協組織開展30多場，全縣開展“村落夜話”800多場，收集問題2200多條，當場化解群眾問題500多個。

　　“全省脫貧驗收時，第三方抽查我縣1200戶的脫貧情況，沒有發現問題，群眾對扶貧工作認可度達到98.79%，非貧困戶也高度認可。”秭歸縣政協主席尤慶虎在交流發言中説，“村落夜話”讓老百姓和幹部走近了，願説話，敢説話了，村民支援和參與建設管理的積極性也提高了。

　　武昌區政協抓住“協商在一線”試點契機，聚焦黨政所需，群眾所盼。2019年，迎接武漢軍運會戶部巷改造工程是區委、區政府的重點任務，利益涉及面多。中華路街政協聯絡委和工商聯界別委員深入社區、居民、商戶中調研座談，並召開協商會，讓政府相關部門介紹整改方案，再次聽取居民和商戶對改造的意見建議，改造工作由此順利完成。一線協商摸清了“底數”，群眾的擔憂、商戶的顧慮化解了，政府工作更有底氣。

　　去年以來，圍繞軍運會保障、特色街區打造、推進垃圾分類、二次供水管理等問題，區政協通過一線協商活動，解釋政策、傾聽民聲、反映民意，在商量中疏導情緒、增進理解，擴大共識。

　　去年竹溪縣政協聚焦脫貧摘帽、鄉村振興、教育、醫療、社會保障開展民意懇談會13場次，收集基層群眾意見130多條，協商解決實際問題40多個，帶動全縣15個鄉鎮、8個界別委員活動組織召開“院壩式”會議50多場次。

　　竹溪縣政協主席尹祥熙談到試點體會時説：“人民政協面對新時代新方位新使命，真協商，真辦事，老百姓才會真傾訴、真信賴，縣級政協才能在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用。”

　　■讓委員“動”起來

　　求真務實，力戒形式主義，給各試點縣市大膽創新和探索的空間，是省政協開展“協商在一線”試點工作的一大亮點。同時為更好地推動試點工作，省政協還建立了黨組成員聯繫指導試點的工作機制。在省政協的指導下，不少地方邊摸索邊總結邊規範，推動試點工作制度化、規範化、有序化。

　　“關鍵在於如何讓委員‘動’起來。我們全市試點活動‘一盤棋、一條線、一張表’，全市38個委員組，其中鎮辦委員組19個，都建立了固定的活動場所，並懸挂了統一標牌，引導委員組結合自身實際開展協商活動。目前，全市各委員組開展‘協商在一線’活動116次，參與委員500多人次，提出意見建議近400條，一些實際問題得到有效解決。”仙桃市政協主席胡水清介紹説。

　　潛江市政協注重探索政協聯繫界別群眾和基層群眾“條塊”結合的活動機制，有的按區域建立聯繫服務群眾的工作室，有的按界別建立聯繫服務界別的工作站，開展“三亮”（亮身份、亮職責、亮擔當）、“三進”（進社區、進企業、進鄉村）活動，使委員能沉下去，充分地掌握社情民意，增進對群眾的感情，助推群眾問題的解決。

　　百步亭社區實行全國省市區四級政協委員報到制，社區積極發揮政協委員在社區管理中的骨幹作用，黨支部書記是全國政協委員，副書記是全國人大代表和黨代表，各級政協委員起到了很好的示範帶頭作用。

　　各地不拘一格的探索在“協商在一線”試點工作推進會上引發一場熱烈討論，大家認為“協商在一線”不同類于政協常規性協商，要突出基層意識和特點，重在把問題解決在一線，把共識凝聚在一線，切實擔當起新時代人民政協“一線”使命。

　　推進會上，徐立全提出，開展“協商在一線”工作要堅持穩中求進工作基調，防止急於求成簡單化，要堅持黨的領導的根本原則，建立黨領導的組織推進體系，堅持制度化、機制化的工作要求，在建立工作網路平臺、規範協商程式上下功夫，進一步做實做細解疑釋惑、增進理解、化解矛盾的工作，為基層社會治理厚植民意基礎和社會基礎。