提案選編|致公黨四川省委：促進大熊貓國家公園建設與鄉村振興融合發展
提案背景
2018年11月12日，大熊貓國家公園（以下簡稱“國家公園”）四川省管理局揭牌，相關規劃建設工作全面推開，涉及7個市（州）的19個縣（市、區）。國家公園所在地的發展還很不均衡，區劃內經濟發展水準相對滯後，保護目標與脫貧攻堅、鄉村振興之間還面臨著不少矛盾。對此，致公黨四川省委提出《大熊貓國家公園建設與鄉村振興融合發展的建議》提案。
提案建議
1.加強宣傳引導，不斷增進共識。對建設國家公園的重大意義、科學保護與合理利用等開展廣泛深入的宣傳、教育，幫助地方政府和當地居民準確領會建設意圖。加大對國家公園建設與鄉村振興融合典型案例的研究及宣傳，增強地方政府和居民的信心。幫助相關主體形成對話溝通機制，積極開展對話溝通，打消各方疑慮，達成最大共識。
2.科學規劃建設，設立“正面清單”。精確劃定各類功能區域的邊界，並根據人口變化、發展情況等進行及時修訂。設立劃入區産業發展“正面清單”，組建專家團隊對各類産業的生態環境影響進行評估，對産業類型、開發強度等給出相應的界定，並在持續跟蹤監測評價的基礎上進行動態調整，引導投資經營行為。對現有産業中未列入“正面清單”的産業，應在協商的基礎上建立退出機制。
3.強化主體地位，提升發展能力。幫助當地居民建強村集體經濟組織，聚合資源、資金、人力等要素。國家公園建設要充分吸納當地居民參與保護事業，通過勞動力轉移緩解傳統生産方式對自然生態的壓力。支援科研機構、社會組織、當地居民和村集體組織等開展研究，探索融合發展實現路徑。加大國家公園周邊城鎮的民生投入力度，吸納劃入區人口轉移。
4.創新考核體系，科學評價地方貢獻。引入更加科學合理和有針對性的考核評價方式，引導地方轉變發展理念和方式。建議由省政府主導在國家公園涉及的市（州）、縣（市、區）建立“生態系統生産總值”考核評價體系，並以此作為中央和省上對劃入區政策支援與財政轉移支付的依據。
提案回復
四川省林業和草原局對該提案的回復：省委、省政府高度重視，把大熊貓國家公園建設作為深化生態文明體制改革、譜寫美麗中國四川篇章的重要內容和築牢長江上游生態屏障的核心抓手，著力實施完整保護、規範保護、科學保護和協同保護。強化宣傳引導和國家公園體制試點培訓，不斷統一各地各級開展國家公園體制試點和生態保護的思想認識。通過開展區劃微調，在堅持保護自然生態系統原真性、完整性和連通性前提下，進一步釋放地方經濟、鄉鎮社區發展空間。加強對外合作交流，積極引導工商企業、民間組織、慈善機構等社會力量參與，啟動入口社區建設、民生保障和改善等專項規劃（指導意見）編制，著力推進國家公園建設和社區發展互利共贏。通過多次積極反映和協調，國家林業和草原局總規編制組已將“按納入國家公園規模和管護成效加大財政轉移支付力度”的建議寫入總規，爭取中央財政加大重點生態功能區轉移支付力度，支援國家公園建設和地方經濟發展。（資料來源：四川省政協）
