江澤林：發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用

在喜迎新中國70華誕、慶祝人民政協成立70週年之際，以黨中央名義召開的政協工作會議，是一次不忘初心、凝聚共識、定性賦能、明確責任的大會，向全黨全社會昭示了人民政協在國家治理體系中具有不可替代的重要作用。習近平總書記發表的重要講話，深刻闡述新時代人民政協工作的使命任務、總體要求、著力重點，是指導人民政協事業發展的綱領性文獻。

貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，全面完成好汪洋主席部署的重點工作，首要前提是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共産黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，關鍵是把握好人民政協性質定位，錨定使命任務，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮“獨特的、獨有的、獨到的”專門協商機構作用。

充分認識人民政協作為專門協商機構在推進國家治理體系和治理能力現代化中的優勢和作用

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，把推動協商民主廣泛多層制度化發展、加強人民政協作為專門協商機構的建設，作為深化政治體制改革的重要內容，賦予人民政協作為專門協商機構的相應職能和責任，使國家治理體系、治理鏈條更加完善完備。

從政治體制架構特點看，黨是最高政治領導力量，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。人民政協作為專門協商機構，彰顯了中國特色社會主義民主政治“我有你沒有，我能你不能”的獨特優勢。

從國家治理功能看，人民政協的性質、職能、理念、工作方式，與國家治理體系現代化所要求的治理範圍廣泛性、治理過程協商性相一致，通過在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，廣集良策以促決策優化，廣聚共識以推決策實施，能夠求同存異、聚同化異、凝聚共識，把黨的主張轉化為各黨派團體和各族各界人士的共識，推動協商民主成果轉化為國家治理效能，促進黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。

進一步明確人民政協作為專門協商機構在推進國家治理體系和治理能力現代化中面臨的新任務新使命

習近平總書記指出，當今世界正在經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處於關鍵時期。服務實現“兩個一百年”奮鬥目標，需要人民政協明確新時代所處歷史方位和肩負使命任務。

新時代人民政協功能的新拓展，對政協建設提出新課題。人民政協作為實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，要成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，需要從發揮凝心聚力、決策諮詢、協商民主、國家治理的一線重要作用出發，立足自身性質定位和功能作用，團結帶領各黨派團體、各族各界人士把習近平新時代中國特色社會主義思想作為築牢政治基礎、堅定政治定力的強大思想武器，把凝聚人心和共識、調動一切可以調動的積極因素作為履職中心環節，提高政治協商、民主監督、參政議政水準，更好凝聚共識，擔負起把黨中央的決策部署和對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任，推動各項工作取得新進展，展現新時代人民政協的新面貌新氣象。

新時代多元治理模式和發揚民主精神，對專門協商機構建設提出新要求。人民政協在參與國家治理、推動協商民主體系日臻完善和整體性發展過程中，要結合我國社會主要矛盾的新變化，堅持以人民為中心，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為履職工作的出發點和落腳點，圍繞“治理”定坐標，融入“體系”找方法，認真構建體制設置、機制規範、履職平臺、協商載體和委員發揮主體作用的制度程式，滿足不同界別政協委員就國家大政方針和地方的重要舉措及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策形成之前和決策實施過程中，開展廣泛、經常性的協商活動的需求，做到真誠相待、平等議事，商以求同、協以成事，打造共建共治共用社會治理的新格局。

新時代為世界政治文明建設提供中國方案，賦予政協完善國家治理體系新使命。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，具有在共同思想政治基礎上團結合作、統籌各方利益和協調各方關係保持社會和諧穩定、眾人的事情由眾人商量等獨特的政治優勢和鮮明特色。人民政協要順應新形勢，發揮優勢開展對外交往，廣泛宣介習近平新時代中國特色社會主義思想，講好中國共産黨治國理政故事、中國新型政黨制度和人民政協制度故事，傳播中國協商民主實踐經驗和成就，為世界政黨政治發展提供有益借鑒。

切實把握人民政協作為專門協商機構在推進國家治理體系和治理能力現代化中的著力重點

習近平總書記指出，協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。作為地方政協，要按照習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想要求，著力推動人民政協制度更加成熟更加定型，在推進國家治理體系和治理能力現代化中擔當作為、彰顯價值。

首要是加強專門協商機構政治建設，確保黨的集中統一領導體制落到實處。中國共産黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是發揮人民政協在國家治理體系中地位和作用的根本保證。要認真落實好黨對政協組織實施領導的制度規定，完善省級政協對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況的督查機制。按照中共中央辦公廳《關於加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，以黨的政治建設為統領全面推進政協黨的各項建設，以黨的建設引領推進政協機關建設。發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，做好將專門委員會分黨組成員的黨組織關係全部轉入政協專門委員會黨組織等工作，加強專門委員會分黨組建設，通過專門委員會分黨組的有效工作，實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。

重點是完善協商議政制度程式設計，推進協商民主廣泛多層制度化發展。“推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，把政治協商納入決策程式”，是彰顯中國新型政黨制度優勢的內在要求。要完善政黨協商的內容和形式，健全知情明政和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。協商前，黨委和政府有關部門向民主黨派和無黨派人士通報有關情況，以便更好協商。政協要搭建好協商平臺，建立各黨派參加政協工作共同性事務的情況交流機制，做好同政黨協商有關活動在協商議題等方面的銜接工作，支援各民主黨派和無黨派人士在政協參與重大方針政策討論協商，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議等作出機制性安排。針對市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱等情況，要加強工作指導，由省級政協牽頭，完善重大協商議題協同調研、聯動協商等形式，做到成果共用。突出職能、性質、定位，把開展協商作為市縣政協的主要工作，指導解決定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題，搭好協商平臺，保證協商頻次，完善制度機制，發揮凝聚共識、化解矛盾、理順情緒、增進團結作用。

關鍵是提高“雙向發力”工作品質，擴大協商民主成效和國家治理效能。建言資政和凝聚共識能力是人民政協參與國家治理、實現高品質履職的核心要件。在推進國家治理體系和治理能力現代化中，需要我們在加強理論學習、提高政治把握能力，堅持問題導向、提高調查研究能力，創新工作方法、提高聯繫群眾能力，堅持團結民主、提高合作共事能力的基礎上，以改革精神、創新理念、務實舉措，大力推進形成思想共識過程與形成決策建議過程的相互交匯、相互轉化，實現建言資政和凝聚共識雙向發力。（作者：江澤林  係全國政協委員、吉林省政協主席、中國人民政協理論研究會副會長）