實幹中彰顯擔當——湖南省政協開展“雙助雙行動”主題活動提升履職能力紀實

前言

習近平總書記指出，人民政協要把為“十三五”時期發展獻計出力作為履行職能的主線，建真言、謀良策、出實招，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻。

建設富饒美麗幸福新湖南，是全面建成小康社會的湖南實踐、湖南願景。高揚為湖南謀發展、為人民謀幸福的理想風帆，2016年以來，湖南省政協在全省三級政協組織和政協委員中開展“助力脫貧攻堅，全面建成小康社會”和“助推新發展，建設新湖南”主題活動。配套開展以“幫助一名貧困家庭在校學生完成學業、結對一個貧困家庭增加收入充實家業、幫助貧困家庭一名成員解決就業”為主要內容的“三個一”扶貧行動和以“進企業、進園區、進鄉村，助推企業發展、助推園區提升、助推鄉村振興”為主要內容的“三進三助”聚力行動。

睿智融筆墨，言行覽春秋。三年多來，全省各級政協組織和全體政協委員以“雙助雙行動”為載體，圍繞新湖南建設，精準建言資政，廣泛凝聚共識，主動參與服務，彰顯人民政協擔當作為，在湖湘大地書寫了一個又一個溫暖的動人故事……

不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，主席會議成員帶頭深入集中連片貧困區收集一手資料；

全省4萬多新老委員，用心用情結對幫扶61754戶貧困家庭，解決貧困群眾就業117079人，捐款捐物超過10億元；

通過搭建合作平臺，舉辦高峰論壇系列活動，助推湖南與粵港澳企業簽署了60個省級項目，投資總額超過325億元；

情寄一湖碧水，300多名省市縣政協委員分成62個踏察小組，深入洞庭湖區110多個點，用雙腳去丈量大地，用雙眼去發現問題；

……

翻開湖南政協的工作日誌，循歷史節點回望，一頁頁情係民生發展的調研報告，飽含著委員的汗水與智慧；一串串通向大山深處貧困人家的深深足跡，凝結著脫貧的希望與力量；一項項務實創新的履職舉措，力促湖南經濟社會高品質發展；一個個活躍在烈日下、奔走于風雨間的堅實背影，詮釋著責任與擔當。

近年來，湖南省政協圍繞黨委、政府中心工作，以“雙助雙行動”為支點，撬動政協“建言資政、凝聚共識”雙向發力履職能力提升，省、市、縣三級政協聯動，調研協商監督、參與服務合作一體推進，傾政協之力、展政協之長、盡政協之責，為民生奔走，為發展鼓呼，在新湖南建設中持續注入政協智慧和力量。

謀篇開局

圍繞中心定“靶心”

脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程，是新湖南建設的底線任務；推動經濟高品質發展，是新湖南建設的必由之路。

2013年11月，習近平總書記在湖南考察工作時，首次提出“精準扶貧”重要論述，並先後對湖南工作提出了“一帶一部”戰略定位和“三個著力”重要指示。中共湖南省委貫徹落實中央精神，作出了實施創新引領開放崛起戰略、加快建設富饒美麗幸福新湖南的重大決策部署。

黨委中心工作，是政協工作必須緊緊圍繞、始終錨定的履職靶心。

為助推習近平總書記關於湖南工作的重要指示精神和省委戰略部署落實落地，聚焦打贏脫貧攻堅戰這個底線任務和實現經濟高品質發展這個上線要求，湖南省政協交上一份令黨委、政府和人民群眾滿意的履職“答卷”。

2016年年初，湖南省政協黨組和主席會議決定在全省政協系統開展“雙助”主題活動，將五年政協工作作為一個整體來謀劃，分別出臺實施意見和五年行動計劃，每年圍繞主題活動確定年度履職重點，三級政協聯動、三項職能整合、線上線下一體推進。

同時，採取“主題+專題”的方式，按計劃、分步驟，一個專題一個專題地做，一個重點一個重點地推，確保政協工作始終聚焦中心不散光、錨定大局不偏離。

———圍繞“助力脫貧攻堅，全面建成小康社會”，省政協分別聚焦精準扶貧精準脫貧政策的落實與完善、教育扶貧、産業扶貧、健康扶貧等重點履職，明年還計劃圍繞社會保障兜底扶貧開展履職，全面落實習近平總書記精準扶貧“五個一批”的要求。

——圍繞“助推新發展，建設新湖南”，先後開展了供給側結構性改革、建設開放強省、實施動力變革促進湖南省高品質發展、優化非公經濟發展法治環境、洞庭湖生態環境保護和治理、湘南湘西承接産業轉移示範區對接粵港澳大灣區産業融合發展、長株潭城市群引領創新型省份建設、農村人居環境整治等重點履職。

為確保履職成果落實落地，重點課題均由主席會議成員帶隊開展調研，召開專題議政性常委會議和專題協商會，廣泛集中各方智慧，形成常委會建議案或專題協商意見報送省委、省政府。

此外，省政協堅持邊調研、邊協商、邊監督，邊推動問題解決，調研中發現的個性問題就在當地協商推動解決，共性問題拿到議政性常委會議上協商，重要問題線索通過主席會議成員集中視察、開展專項監督等方式推動解決。

主題活動啟動以來，全省三級政協組織圍繞“雙助”，共開展重點調研協商監督活動3315場次，形成重點調研報告、建議案、大會發言、重點提案等履職成果8636件，為全省推進脫貧攻堅和高品質發展提供了有力的智力支援。

扶貧濟困

“窮”在深山結遠親

“王子英91歲，帶著父母雙亡的孫子羅家寶生活。幫助家寶完成學業，掌握一技之長，督促各項扶貧政策落地，完成危房改造是我要做的事……”這則內容來自湖南省政協主席李微微2016年發佈的一條“朋友圈”。

時光回溯至2016年7月19

日，李微微來到邵陽縣對接“三個一”扶貧行動結對幫扶的兩家貧困戶，首次走訪結對幫扶的9歲孤兒羅家寶和他91歲的奶奶。看到祖孫倆住在危房裏，她當場就協調解決重修住房事宜。五個月後，李微微赴邵陽縣考察脫貧攻堅工作，再次來到村裏看望他們，得知家寶喜歡玩球，回長沙後，她委託省政協工作人員為小家寶捎去了籃球和學習用品。2017年6月13日，李微微冒著夜雨，又一次沿著熟悉的小路來到羅家寶家，看到祖孫倆住進了安全敞亮的房子，她十分欣慰。

李微微把與貧困戶間的這份往來親切地稱為“走親戚”。短短三個字，折射出一份沉甸甸的愛與責任。

“窮”在深山有“遠親”。三年間，像這樣“走親戚”“結親”式的扶貧，變著花樣在湖南各個貧困地區陸續上演。

“廣大政協委員要迅速行動起來，盡己所能，無私奉獻，積極投身脫貧攻堅戰，在‘消滅貧困、建成小康’的偉大征程中建功立業。”2016年3月，省政協主席會議研究決定，在全省政協系統開展“助力脫貧攻堅，全面建成小康社會”專項活動。

號角吹響，一呼百應。各級政協組織和政協委員積極響應。“三個一”扶貧行動自此全面鋪開，湖南政協人心往一處想、勁往一處使，踴躍投身“雙助雙行動”。委員們的履職足跡遍佈三湘四水，幫扶事跡廣為傳頌。

益陽市政協委員、安化縣清塘鋪鎮石溪村幫扶工作隊隊長陳艷輝，一心撲在扶貧一線，積勞成疾，犧牲在扶貧工作崗位上；省政協委員梁偉明成立閱讀·夢飛翔慈善基金，10多年來投入資金2800萬元，培養了20多萬愛閱讀、愛學習的農村學生；省政協委員葉驚濤捐助1000萬元設立教育扶貧基金，資助鄉村教師和貧困學生；省政協委員羅可大連續十多年投身産業扶貧，先後投入扶貧開發資金1億多元，帶動武陵山片區2萬多農戶實現年均增收2800元以上；省政協委員李濤幾年來向社會所捐款物逾7000萬元，帶動山東商會為湖南教育事業捐款捐物1.5億多元……

脫貧攻堅路上，委員與貧困群眾魚水交融，演繹出一幕幕生動感人的故事，結下了一份份真摯深厚的感情。在2018年全省“百名最美扶貧人物”評選中，就有31名省市縣政協委員獲此殊榮，充分彰顯了新時代政協委員的責任、擔當與情懷。

為進一步推動扶貧工作走深走實，2017年至2018年，省政協連續兩年開展“政協委員走進省紀委”活動，探索民主監督與黨內監督相結合，將監督的利劍指向扶貧領域，取得了顯著成效。

就省政協教育扶貧調研協商監督過程中發現的農村地區學校違規徵訂教輔資料，增加貧困家庭負擔問題，省紀委聯合省教育廳開展專項整治。到2018年8月，全省共立案570件，移送司法機關21人，追繳違規資金1.38億元。整頓後，每個學期全省中小學教輔材料徵訂總額比2017年春季學期減少近10億元。

此外，省政協借助政協雲和其他網路新媒體組成的“1+X”傳播矩陣，開展邵陽油茶、百里臍橙連崀山等大型網路直播活動，宣傳展示全省脫貧攻堅新成就，助推貧困地區農産品打造品牌。

在助力脫貧攻堅這場持久戰中，湖南政協人全面發揚“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的精神，展現委員風采，彰顯政協特色，為打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

以言促行

助力高品質發展

“讓我在苦澀的淚水中看見了彩虹，也仿佛在乾渴的沙漠裏看到了清泉……”郴州市桂東縣青竹村一名叫郭玉娟的小朋友在寫給港澳委員叔叔阿姨的信中説。10歲的郭玉娟患先天性耳聾，在去年開展的港澳委員“三進三助”聚力行動中，省政協常委孫易兵為桂東縣漚江鎮有聽力障礙的貧困戶捐贈了32台助聽器，郭玉娟就是受助者之一。

“三進三助”聚力行動是繼“三個一”扶貧行動、“雙助”活動後，省政協推出的全新履職品牌———進企業、進園區、進鄉村，助推企業發展、助推園區提升、助推鄉村振興，充分發揮政協職能優勢，為建設富饒美麗幸福新湖南匯智聚力。

2018年3月底前，省政協8個專門委員會分別根據自身特點，制定了詳細的工作方案，確定了聯繫的企業、園區和鄉村，陸續開展前期對接。

同年4月中旬，李微微率調研組赴長沙縣果園鎮潯龍河村，拉開了“三進三助”聚力行動的序幕。此後，省政協各專委會圍繞“三進三助”聚力行動，走進相關市州的諸多企業、園區和鄉村，開展了各類活動。

為湖南承接沿海産業轉移、實現轉型升級、走向國際市場獻計出力。2018年5月29日至6月1日，省政協港澳臺僑和外事委以“對接大灣區，共推新發展”為主題，組織全體港澳委員赴郴州開展“三進三助”聚力行動，為企業園區出謀劃策、洽談合作，為農戶傳經送寶、扶貧濟困。

5個月後，部分港澳委員再赴郴州，對上一階段成果進行回訪。回訪發現，項目投資方面，何金松委員擬投資的60億元大型地標城市綜合體項目已正式簽約，吳志雄委員在嘉禾縣投資建設的“民族文化小鎮”項目和葉驚濤委員在郴州建設的直供粵港澳大灣區農産品集散地中心項目，都在緊鑼密鼓洽談中……

湖南各市州、縣市區政協積極響應“三進三助”聚力行動，迅速行動起來。

邵陽市政協開展了服務實體産業發展“四個一”主題活動；益陽市政協先後組織367名界別委員深入園區走訪調研，幫助園區引進項目30多個；永州市縣區政協圍繞“環境整治”打了一場漂亮的攻堅戰；懷化市政協組建了宏觀經濟、生態環境、農業林業等多個委員專家組，深入全市工業園區、貧困村為企業和貧困群眾排憂解難；婁底市政協主席會議成員挂點聯繫産業鏈、特色産業園、重點項目共13個；湘西州政協將“雙助雙行動”工作考核結果與委員評先評優相掛鉤……

近三年，全省三級政協共開展“三進三助”聚力行動集體對接活動2789場次，參加委員89145人次，走訪對接園區、企業、項目27388個，幫助開展引資、引技、引才、引項目。

通過“雙助雙行動”，省政協積極引導委員積極投身發展主戰場。組織委員在本職崗位和所在行業建功立業、投資興業，又充分發揮委員聯繫廣泛、資源豐富的優勢，帶動和引導海內外三湘兒女和各界人士關心關注新湖南建設，助推湖南高品質發展。

2017年10月，湖南省政協首屆“湖南發展海外顧問團”正式成立，11位海外高參受聘為顧問團成員。顧問團成員構成涵蓋多個行業領域，且均是尖端人才。

成立以來，顧問團成員們不僅列席湖南省政協全會，與省委、省政府、省政協領導、省政協委員面對面座談交流。部分海外顧問還率團來湖南考察交流，積極促進所在國和地區與湖南進行人文交流合作。2018年，湖南省政協還邀請海外顧問來湘參加“國際經貿情勢與應對”圓桌對話會，共商湖南“開放”大計。

今年7月，湖南省政協在長沙舉行湖南發展海外顧問團座談會暨增聘儀式。6名海外知名人士被聘為湖南發展海外顧問團成員。通過引入“海外智囊團”，省政協利用國際國內兩個市場、兩種資源，為湖南“引進來”“走出去”提供了強大動力，為湖南實施創新引領開放崛起戰略凝聚更多更廣泛的智慧和力量。

多方聯動

畫出更大“同心圓”

洞庭湖對於湖南、長江流域乃至全國來説,生態地位尤其重要。

2014年國務院批復《洞庭湖生態經濟區規劃》，洞庭湖生態經濟區建設上升為國家戰略。“共抓大保護，不搞大開發”“守護好一江碧水”，習近平總書記先後對推動長江經濟帶發展作出重要指示。

為確保一湖碧水入長江，中共湖南省委、省政府發出動員令，在全省打響“洞庭湖生態環境保衛戰”。

湖南省政協將“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”作為重點專題協商與民主監督課題。全省300多位省市縣三級政協委員，組成5個專項調研組和幾十個踏察小組，深入環洞庭湖湖南境內的4市、18個縣市區的若干村鎮實地踏察。

通過三級聯動，省級層面的專家資源等智力優勢與基層的實際情況實現貫通，一方面，基層政協委員能夠參與到宏觀性的調研課題，另一方面，“下接地氣”讓省政協重大課題調研成果更具有實際意義和可操作性。

這是省政協根據“雙助雙行動”年度重點課題特點，推動不同的課題與不同區域的市縣政協聯動履職的縮影。近年來，省政協就新湖南建設中的共同性、區域性重大問題，發揮住湘全國政協委員作用，與兄弟省市政協聯動協作，在更大範圍內凝聚共識、爭取支援、形成合力。

每年的全國兩會上，住湘全國政協委員都有關於新湖南建設的集體提案、聯名提案，得到國家有關部委的重視和辦理落實；2018年以來，湖南省政協與湖北省政協共同舉辦了兩次洞庭湖生態經濟區政協主席聯席會議，共同助推“守護好一江碧水”；由湖南省政協發起，湘鄂渝黔四省市政協形成合作機制，共同助推武陵山片區旅遊産業扶貧。

各市縣政協結合當地實際，積極探索“雙助雙行動”的“子品牌”。

長沙市政協聚焦“産業項目建設年”和“營商環境優化年”開展履職活動；衡陽市政協舉辦衡州經濟發展論壇，籌建衡陽市經濟社會創新發展智庫；株洲市政協緊扣株洲市委“建成‘一谷三區’，實現‘兩個走在前列’”目標開展“三進三助”行動；湘潭市政協深入開展“千百扶培”企業幫扶行動；岳陽市政協組織開展“聚力四大會戰，強化履職擔當”活動；常德市政協以“興調研之風、商發展之策、建強市之言”為主題，開展委員走訪月活動；張家界市政協連續多年圍繞全域旅遊議政建言；郴州市政協開展“匯智聚力，建功郴州”主題活動，助推湘南更好對接粵港澳大灣區。

通過“雙助雙行動”載體，各級政協之間互聯互享履職平臺、互通互用履職資源、互學互鑒履職經驗，共同聚焦新湖南建設的重點難點問題履職盡責，形成了政協工作“一盤棋、一心幹”的生動局面。

“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也。”有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

為進一步拓寬協商民主的深度與廣度，在“雙助雙行動”中，省政協引導委員積極走好網上群眾路線。2016年以來，全省三級政協共建共用政協雲，通過委員網上值班、微建議、熱點關注、網路直播等方式，推動委員全天候線上履職成為常態，政協工作網上網下融合推進成為常態，公眾隨時連線有序參與政協協商成為常態，搭建了黨委政府、政協組織、政協委員與人民群眾交流互動的新平臺。

截至今年9月9日，全省三級委員共提交微建議19782條，已經辦結12194條；省政協共組織開展30多場網路議政、遠端協商，吸引5000多萬人次網名參加；委員線上工作室自2018年啟動以來，省級政協委員共參與值班近千人，參與網民達130多萬人次，提出意見建議8700多條，讓人民群眾切身感受到黨和政府的關懷和溫暖，從而更加自覺地投身新湖南建設。今年7月，省政協依託政協雲走好網上群眾路線的生動實踐，成為全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅克難的典型案例。

“距離近了，心就近了，心近了，政協委員們履職才更‘接地氣’，也更聚人氣。”湖南的老百姓這樣評價道。