潮涌錢塘——杭州市政協雙向發力幹出新時代人民政協新樣子紀實

中國特色社會主義進入新時代，人民政協的舞臺更加寬廣，責任更加重大。進入新時代，不但要身體進入新時代，思想和行動也得同時跟進。這樣的責任和使命讓杭州市政協對新一年的工作早早有了定位和安排。2019年春節後上班不久，市政協機關就召開了樹立新時代新樣子暨年度重點工作推進會，市政協主席潘家瑋動員市政協機關幹部發揚奮鬥精神，增強奮鬥能力，保持奮鬥幹勁，以新思想引領前行的方向，以新使命激發奮進的力量，以新樣子展現政協的擔當，推動中央和省市委對政協工作的要求和市政協年度重點工作落到實處。

思想是行動的先導。緊扣深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一場“新時代人民政協的新樣子”專題討論，讓杭州市和區縣（市）兩級政協委員回望初心找尋新時代的擔當和責任，進一步擰緊了思想的“總開關”，凝聚了履職盡責的精氣神。

在市政協舉辦的兩期政協委員培訓班上，有440余名市政協委員參加學習，掀起學習的高潮。委員們結合實際，學思踐悟，交流心得。

市政協委員、杭州大關中學教育集團思政課教師次登央吉是個有心人，在參加市政協組織的委員培訓班，到延安、嘉興南湖等地參觀學習時，現場錄了不少視頻、拍了不少圖片，梳理歸類後在課堂上播放，組織學生分組討論談感受，引導他們深刻體驗革命精神的豐富內涵。結果，這樣的授課很受歡迎。“習近平總書記關於‘懂政協、會協商、善議政’和提高‘政治把握能力、調查研究能力、聯繫群眾能力、合作共事能力’的要求，為政協不斷推進履職能力建設指明瞭方向。”按照學懂弄通做實的要求，次登央吉系統學習習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，學習習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，努力在把握基本原理和精髓要義上下功夫，在聯繫實際和學以致用上下功夫，在提升履職工作品質上下功夫，做好廣泛凝聚共識、傳播正能量、立德樹人的工作。

“民營企業家應該積極創業創新，聚焦實業，做精主業，拓寬視野，增核心技術，強創新能力和核心競爭力。”市政協委員張生東在學習後對工作充滿了激情。施勇峰、沈金華等委員在學習後認為工作中需要保持定力，更加清醒冷靜，更加務實深入，以釘釘子的精神，一以貫之抓好落實。

“越學習就越感到本領恐慌，學習越深入時不我待的緊迫感就越強。”在市政協開啟的大學習格局下，許多政協委員對如何“懂政協、會協商、善議政”，如何在新時代肩負起新擔當、樹立起新樣子有了更深的體悟。

同心建言資政，同向凝聚共識。在杭州城市的發展演進中，市政協在發揮專門協商機構作用中激蕩智慧、貢獻力量，在服務中心工作中促進建言資政和凝聚共識雙向發力、相互賦能。

錢塘江是浙江和杭州的母親河，也是杭州城市發展的重要軸線。在杭州從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”、從“沿江開發、跨江發展”到“擁江發展”的過程中，杭州市政協堅持久久為功、默默耕耘，以實際行動獻計助力。

2018年，杭州市政協將“高品質推進錢塘江綜合保護與利用,打造世界級濱水區域”作為專題議政性常委會議協商課題。為此，市政協專門組成課題組，按照“世界眼光、高點站位、杭州特色”要求，精益求精，做好課題調研。組織召開市發改委、建委、旅委、交通局、規劃局等11個市級部門座談會，赴沿江區縣(市)開展實地調研，廣泛查閱資料，聽取意見建議，形成了1個主報告和21個分報告。在此基礎上，杭州市政協召開專題議政性常委會議。“高標準建設、高水準打造一條集環保、運動、旅遊、休閒等功能于一體的綠道慢性交通網路,為市民提供更多的綠色開放共用空間。”“強化文化産業佈局,充分挖掘錢塘江文化內涵和錢塘江人文歷史特色。”“建立以高速鐵路、市域快速交通網、地鐵網為基礎的公共交通體系,增強濱水區域的可達性,為經濟社會發展完善基礎設施建設。”會上，13位政協委員代表界別分別發言，建言圍繞主題、凝聚共識、精彩紛呈。

實施“擁江發展”，既是杭州市踐行“兩山”理念、打造美麗浙江的重要實踐，也是杭州市總結經驗、立足現實、謀劃長遠發展的必由之路。

圍繞市委、市政府對錢塘江綜合保護與利用的發展主線,市政協在2016年開展《實施擁江發展戰略,帶動杭州灣保護開發》課題研究的基礎上。2017年以來，先後開展了《加快實施擁江發展戰略,推動杭州大都市區建設》《以錢塘江兩岸為重點加強城市設計,凸顯杭州國際化城市特色風貌》等專題協商，並在市政協十一屆一次會議的《統籌打造錢塘江城市新核心，加快推進世界名城建設步伐》全會建議案中,市政協率先提出了“錢塘江城市新核心”概念。“錢塘江城市新核心”是指以錢江新城、錢江世紀城和奧體博覽中心、沿錢塘江兩岸一定縱深,向東延伸至大江東和下沙,向西上溯至富陽行政區,優化重構都市空間,提升城市綜合性功能,充分發揮其集聚、輻射、帶動作用。建議案作為全體市政協委員集體智慧的結晶，與“擁江發展”戰略高度契合。杭州市委市政府高度重視，專門組成了由市長為組長、分管副市長為第一副組長的建議案辦理工作領導小組，30個市直部門參與辦理，有效推動了“擁江發展”實施。

2018年,《著力打造“錢塘江文化帶”,助推杭州“擁江發展”》等提案及《打造國際一流的全域花園式城市,加快世界名城建設步伐》建議案的全程督辦，既是對“擁江發展”在縱深上的推進,也是市政協咬定一個目標、孜孜不倦履職的一個縮影。

“感謝各位政協委員的真知灼見，市委將對大家提出的意見建議進行認真研究吸收。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇為政協委員的傾力付出點出了一個大大的讚，這讓委員們的履職幹勁更足了。2019年1月6日，《杭州市擁江發展行動規劃》正式出臺，成為杭州打造獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域的“行動手冊”，其中凝結著政協人的智慧和汗水。

推動淳安特別生態功能區建設，是今年杭州市政協主席會議協商的一項重點履職任務，也是主題教育期間市政協開展的重點調研課題。為此，市政協組織相關專委會、7個界別、區縣（市）政協和市政協機關，283名市縣政協委員廣泛參與，深入千島湖臨湖整治點位、沿湖鄉鎮農村調研，赴千島湖鎮開展蹲點調研，共召開座談會、諮詢會等49次，形成調研報告26份。在深入調研中，大家不斷加深對習近平生態文明思想的理解把握，受到了一次最生動、最現實的教育。通過與全國政協、省政協課題組和省市縣相關部門加強溝通交流，強化聯合聯動，廣泛增進共識，大家對淳安特別生態功能區建設的歷史背景、目標定位、發展路徑等都有了更加全面深刻的認識，達到了建言資政和凝聚共識“雙向發力”的目的。調研中，市政協各黨派團體、界別和委員共提出問題61條、建議121條，梳理後形成了區域合作、科學治污、産業發展、民生保障、基礎設施建設、財政支援等9個方面內容的建議。這些都為市政協開展協商議政提供了基本依據、打下了堅實基礎。圍繞淳安特別生態功能區建設，市政協機關專門組建了15個調研組，每個組領銜一個課題，深入千島湖鎮各聯繫村蹲點調研，共走訪農戶1236戶，深入了解情況，聽取群眾意見，虛心向基層幹部群眾請教，在深入調研中進一步轉變作風、服務群眾，展示出新時代政協機關幹部的新樣子。在深入調研基礎上，市政協舉行主席會議專題協商，積極為淳安特別生態功能區建設建言資政，會後向市委市政府報送了建議報告。

翻看《杭州市政協2019年度政治協商、民主監督、參政議政計劃》，“做強杭州都市圈，主動接軌大上海，深度融入長三角一體化發展”“促進跨境電商與實體經濟深度融合發展”專題常委會議協商，“加強淳安（千島湖）特別生態功能區建設”“深化‘千萬工程’、助推美麗鄉村和美麗城鎮建設”等主席會議協商，培育壯大新型農業經營主體等專題協商，民生提案辦理雙月協商，之江文化産業帶建設調研，“推動支援民營企業各項政策落實、打造國際一流營商環境”專項集體民主監督，組織舉辦杭州民營企業牽手“一帶一路”國家（地區）對接洽談會、九地市政協共商G60科創走廊更高品質發展會議……每個月的工作都是滿滿噹噹。政協“不閒”成為工作常態。政協協商密度和廣度有序增加,拓寬了委員、界別群眾和黨政部門負責人直接交流溝通的通道，互動交流環節功能更加優化，在協商中既反映了民生民意，又廣泛凝聚了共識。“給我一分鐘時間”“我就提一點建議”……委員們高高舉手、爭相發言；“我做個回應”“我介紹點情況”……這樣的熱烈場景在政協搭建的協商平臺上已成為常態。

提質增效、高品質發展，是近年來貫穿政協工作始終的關鍵詞。沉澱之後，委員們思考得更多的是“做了什麼”“做了多少”“做出了什麼效果”。

市政協委員、浙江六律律師事務所主任周建平參加了幾次“最多跑一次”的協商議政調研後，他就想，能不能做到立案“最多跑一次”？深入研究分析後，他提出建議：利用杭州的網際網路發展優勢，推動“智慧立案”。這項建議成為杭州中院司法改革的一項重要內容。現在，通過浙江智慧法院平臺，立案可以在手機上完成，缺什麼材料，平臺會打電話告知申請人。看到這些，他感到很欣慰，也很自豪。

上百位專家組成強陣容“智囊團”的出現開啟了杭州市政協建言“高智”模式。“協商建言是人民政協的重要價值體現，通過聘請政協智庫專家的方式，為政協在更大範圍、更深層次上建真言、獻良策提供了十分有力的渠道支撐，這是人民政協履職能力建設的重要實踐創新。”應用型智庫專家何東濤説。對何東濤提出的觀點，尚佐文專家十分贊同。在杭州出版社工作的他，近10年來參與編纂了一系列杭州歷史文化圖書。他希望成為應用型智庫專家，能讓自己更好學習交流，發揮專業方面的優勢和特長。市政協主席潘家瑋希望市政協應用型智庫把握功能定位，聚合智庫資源力量，彰顯政協的特色和優勢，以服務黨委政府科學民主決策為指向，對市委市政府交給市政協協商的重大課題、列入市政協年度履職計劃的重要議題開展深度調研，提出更多富有前瞻性、建設性、針對性、可操作性的意見建議，為政協高品質履職建言提供有力智力支援。

委派民主監督小組是政協履行民主監督職能的重要形式，是政協助推黨委、政府決策部署貫徹落實的有效探索。在總結經驗的基礎上，杭州市政協改進了委派方式，由一屆一委派調整為一年一委派，每個監督小組由一名市政協領導聯繫、一個專委會牽頭、10~12名委員參與，聚焦黨委政府一項重點工作開展民主監督。委派民主監督小組，讓政協委員深入黨委政府部門之中，開展點對點、常態化、融入式的監督，把委員的分散力量整合為集體的合力，把委員的個體監督行為上升為集體監督活動，進一步增強了政協民主監督的實際效果。

經濟界別的賴葦委員是委派市住保房管局監督小組成員，參與對保障性住房建設與管理工作情況開展民主監督的一年時間，圍繞“深化物業管理”“貨幣化安置”“出租房屋安全管理”等民生熱點，通過多次調查研究，對《關於大力推進住房貨幣化保障方式的指導意見》、《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》、公共租賃房貨幣化保障、市區公有住房出售等4項法規政策提出建議。賴葦所在的監督小組圍繞“商品房去庫存化”“房地産市場運作情況”“城鎮危舊房改造治理”與對口部門、業界代表進行座談，集中徵集意見3次，形成課題報告報送市委市政府，獲得市委主要領導批示，並同步3次抄送監督建議書到市住保房管局。

“我們小組一年來以支援市住保房管局依法規範履職為核心，緊密結合杭州保障性住房工作實際，融監督于協商、參與、合作之中，既積極履行了民主監督職能，又一定程度上助推了受派單位的工作。”這樣的效果，讓賴葦感受到民主監督工作既有意義，又很實在。

“不説外行話、不幹外行事，建有用之言、謀務實之策。”是杭州市審管辦負責人林革對受派委員最深刻的印象。“我們積極主動為民主監督員開展工作創造條件，兩年來，市審管辦協助民主監督小組先後視察了市本級及所有區、縣（市）行政服務中心和便民服務中心，走訪了辦事企業和群眾，現場體驗了綜合自助機和杭州辦事App查詢、辦事功能，實現了政協民主監督全覆蓋，民主監督小組及時了解掌握不動産登記、商事登記等重點領域改革進度及全市面上‘最多跑一次’改革舉措落實情況，搜尋任務推進中的困難和問題。”針對民主監督小組提出的《關於加快推進我市“深化‘最多跑一次’改革，打造移動辦事之城”工作落實的幾點建議》，市審管辦逐條進行分析研究，制定整改計劃，明確整改舉措，狠抓整改落實。在浙江省年度“最多跑一次”改革專項評估中，杭州跑在了全省前列。在委派民主監督小組過程中，一批“能監督、善監督、敢監督”的政協委員不斷“養成”。

黨委政府真重視，政協民主監督就真見效。去年，杭州市委制定出臺《關於加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》。其中，專門把委派民主監督小組監督作為一種重要形式予以明確規定。在第二輪委派工作中，市政協組織82名委員成立8個委派民主監督小組，對市住保房管局、市經信局、市農業農村局等9家單位開展監督。

把握好監督的方向、原則、節奏和力度，聚焦市委“幹好一一六、當好排頭兵”的決策部署，民主監督小組緊扣監督議題，深入調研建言，突出“雙向發力”，發揮著協商式監督的潛能和效能。

橙黃柿紅，那是豐收之際的喜悅；錢江潮涌，那是蓄勢再發的召喚。面向新時代，踏上新征程，杭州市政協將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，錨定新時代人民政協的新方位新使命，展現新擔當新作為,書寫新樣子新篇章！