在新中國70年曆程中，人民政協發揮了怎樣的作用？

2019年3月13日，全國政協十三屆二次會議勝利閉幕。今年不僅是中華人民共和國成立70週年，同時也是人民政協成立70週年。人民政協70年的歷史，與新中國成立70年的歷史一樣，可分為三個時期：

一是，中華民族站起來的時期，是人民政協制度創立並不斷探索的時期。

二是，中華民族富起來的時期，是人民政協制度鞏固和完善的時期。

三是，在中華民族迎來強起來偉大飛躍的時期，人民政協將迎來更加成熟、更加定型的新時期。

在每一個重大的歷史時期，人民政協都有著鮮明的時代特徵。

中華民族站起來的時期，是人民政協制度創立並不斷探索的時期。

在建立和建設新中國的過程中，人民政協成為中國共産黨領導的、各民主黨派和無黨派人士參加的、多黨合作的統一戰線的政治組織，不斷探索前進，為鞏固新生的人民政權，完成社會主義改造，推進社會主義革命和社會主義建設，作出了重要貢獻。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，制定了具有臨時憲法性質的中國人民政治協商會議共同綱領，選舉産生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會，毛主席代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會議還通過了中國人民政治協商會議組織法，選出了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會。

1954年第一屆全國人大召開後，12月，政協二屆一次會議，在原來的中國人民政治協商會議組織法基礎上，制定中國人民政治協商會議章程。章程指出，人民政協的性質是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織”。人民政協由代行人民代表大會的國家權力機構轉變為統一戰線組織。以第一部章程為標誌，奠定了人民政協，這一具有中國特色制度安排的基礎。

中華民族富起來的時期，是人民政協制度鞏固和完善的時期。

隨著黨和國家工作重心的轉移，改革開放的推進，中國特色社會主義的發展，黨中央進一步明確人民政協的性質、任務、主題、職能，推動人民政協性質和作用載入憲法。1982年憲法序言明確規定“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今後在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結鬥爭中，將進一步發揮它的重要作用。”憲法序言不僅肯定了人民政協是有廣泛代表性的統一戰線性質，肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規定了人民政協可以在國家政治、經濟、對外友好活動等廣闊的國家事務中持續地合法地發揮重要作用。從而第一次為人民政協的合法存在和作為提供了根本大法的保證。2004年修訂的政協章程將人民政協的性質作了三句話的定位：“是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揮社會主義民主的重要形式”。人民政協認真履行職能，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。在這一進程中，人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度為保障，理論基礎、制度機制不斷豐富和完善。

在中華民族迎來強起來偉大飛躍的時期，人民政協將迎來更加成熟、更加定型的新時期。

黨的十八大以來，習近平總書記就推進人民政協事業發展，作出一系列重要指示，黨中央對加強人民政協工作作出重要部署，堅持人民政協性質定位、人民政協的職責和使命更加重要。

習近平總書記強調，人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在人民政協，中國共産黨通過協商合作，把自己的主張轉化為各黨派團體和各族各界人士的共識，彰顯了黨的領導的政治優勢，彰顯了中國新型政黨制度的合作優勢，彰顯了政協組織和國家組織同構的體制優勢，彰顯了政協組織代表性強、包容性大、聯繫面廣的優勢。這些獨特優勢，使人民政協擁有完整的制度程式和參與實踐，成為發揮社會主義協商民主政治優勢的重要載體。

習近平總書記強調，人民政協是國家治理體系重要組成部分。這一重要思想，闡明瞭人民政協這一政治組織和民主形式同國家治理的內在聯繫，既體現了注重用民族國家利益至上的國家情懷，來化解內部政治訴求和利益訴求不一的傳統政治文明的合理要素，又體現了注重不同利益主體和政治團體之間相互尊重包容、通過協商溝通尋求共識的獨特智慧。指導人民政協，搭建各族各界群眾在日常政治生活中廣泛持續深入參與的平臺，健全在民主協商中廣泛凝聚共識的政治整合機制，將多元化訴求表達納入理性化程式化軌道，引導政治參與和利益表達依靠政治體制本身的內在力量，為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。

習近平總書記強調，人民政協是適應中國國情，具有鮮明中國特色的制度安排。這一重要思想，堅持馬克思主義民主政治理論與中國實際相結合，汲取中華優秀傳統文化和制度文明的有益成分，闡明瞭人民政協制度是中國特色社會主義制度的重要體現和重要內容，揭示了人民民主的真諦在於有事好商量、眾人的事情由眾人商量，揭示了“中國之治”同中國政治制度的邏輯聯繫，充分體現了“四個自信”，凝結著堅持好、發展好人民政協制度的深邃思考，奠定了新時代人民政協擔當新使命的重要理論基礎。

人民政協緊緊圍繞黨和國家中心工作，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，發揮出了越來越重要的作用，彰顯了我國社會主義民主政治的特點和優勢，推動人民政協制度朝著更加成熟、更加定型的方向不斷發展，為科學社會主義和人類貢獻出中國智慧和中國方案。（作者 王小鴻 中央社會主義學院統戰理論教研部副主任、教授）