全國政協為“辦好人民滿意的教育”常委會議做的那些事

黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”，十九大報告強調要“辦好人民滿意的教育”，從“努力辦好”到“辦好”，是對教育工作的更高要求，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義提出的時代要求。

圍繞中心、服務大局一直是全國政協工作的主線。早在今年年初，全國政協就把8月召開“辦好人民滿意的教育”專題議政性常委會列入了2019年年度協商計劃，而在此之前，由教科衛體委員會牽頭，全國政協各專門委員會紛紛參與到了這場會議的準備工作當中。

■廣開思路充分論證

教科衛體委員會對承辦此次常委會高度重視，很早就開始謀劃會議部署。在委員會看來，要開好這次常委會議，理清思路、設置好專題及論點至關重要，因此，委員會主任袁貴仁、駐會副主任叢兵帶領辦公室同志認真學習了習近平總書記重要講話和中央文件精神，特別是學習傳達了中央經濟工作會議上習近平總書記和李克強總理關於教育的最新指示精神，對題目進行深入研究。同時，委員會辦公室還專門走訪了教育部有關司局，了解當前情況，聽取意見建議，並建立了工作交流機制。

在學習和交流中，教科衛體委員會對會議的內涵有了更深入的思考。他們認為，會議應以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記在去年召開的全國教育大會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議上的講話精神宗旨，堅持以習近平總書記關於教育的重要論述為指導，題目要體現和對應近年來以中共中央、國務院名義出臺的教育政策文件和各項會議精神，並緊扣人民政協的性質和定位，找準政協的角度和站位，將會議開出政協特色。同時，必須突出問題導向，從當前人民群眾還不滿意、存在突出問題的方面入手，結合政協委員在提案、大會發言、社情民意資訊，特別是在最近的網路議政中反映較多的內容，綜合考慮進行專題謀劃。

在組織形式上，教科衛體委員會也提出了新想法——由9個專委會共同承辦相關專題。“因為教育涉及每一個家庭、每一個人，是國之大計、黨之大計，專委會共同參與，有助於擴大常委和委員的參與面，增加關注度和重視度，也有助於擴大調研範圍和加強調研深度，提升會議發言品質和討論效果。”教科衛體委員會辦公室主任孫起順表示。

起草形成專題及分題目設置初稿後，委員會于1月8日召開研討座談會，盧展工副主席出席並講話，部分委員和7個部委、研究機構負責同志參加，對題目設置提出意見建議。1月9日，袁貴仁主任再次召集辦公室同志與教育部有關司局、中國教育科學研究院負責同志進行研究討論，進一步修改稿件。1月17日，駐會副主任叢兵主持召開會議，徵求了各專門委員會副主任和有關局室負責同志的意見，在匯總各方面意見基礎上，形成了《第八次常委會與專題設置及分題目（稿）》。

從堅持優先發展教育事業，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人到進一步緩解入園難入園貴，更好滿足人民群眾“幼有所育”期盼，從優先發展農村教育事業，推進城鄉義務教育一體化發展到破解制約職業教育發展的體制機制障礙，提升職業院校辦學實力和吸引力，從促進高等教育內涵發展，增強教育服務高品質發展的能力到鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，再到弘揚尊師重教社會風尚，提升教師政治地位、社會地位、職業地位，會議的7個專題涉及中央關心、社會關注、群眾關切的各大重點、難點、熱點問題，39個分題目的設置也充分考慮了各專委會的工作特點，使專題設置與委員會工作、會議組織工作更好地契合。

■“全民”動員集智聚力

提案委員會、經濟委員會、農業和農村委員會等9個專門委員會接到了相關專題任務，自4月底起，有關教育的調研大幕正式拉開。

教科衛體委員會負責的是“進一步緩解入園難入園貴，更好滿足人民群眾‘幼有所育’期盼”專題。早在今年一月，他們就赴山東、雲南進行過幼兒教師隊伍建設的相關調研並承辦了于4月12日召開的“加強幼教師資培養”雙週協商座談會。此次再度聚焦幼兒教育，他們選擇了陜西和湖北，開展了更為細緻和深入的調研工作。5天，7個調研點，4場座談會，調研組幾乎馬不停蹄。

每天晚飯後，也是珍貴的工作時間，委員們坐在一起，以茶為媒，深度交流，把白天看到的，聽到的，感受到的，講述給大家，在對話與碰撞中將其上升為理性認識，形成共識。比如幼兒園教師的編制問題、社會認可度問題，再比如成本分擔機制的建立問題等。調研組將這些迫切需要認識並解決的問題都寫入了調研報告中，並將關於學前教育的大會發言提交給了大會發言組。

5月20日至24日，全國政協經濟委員會“完善非營利性和營利性分類管理制度實施差別化扶持政策引導民辦教育發展”調研組一行赴湖南、安徽兩地，深入多所民辦學校了解情況，並和當地政府有關部門工作人員、部分民辦教育機構負責人進行座談，意在摸清民辦教育促進法出臺之後我國當前民辦教育工作的實際情況。

“一路看過來，感覺問題還很多。經過這幾年的發展，民辦教育時間短、發展快、規模可觀；覆蓋寬、樣式多、貢獻突出，解決了補充性、實用性、選擇性的教育資源供給；經歷難、壓力大、經驗可貴；探索、滾動、開拓，為中國教育現代化之路作出了巨大貢獻；但同時，轉型急、焦慮多、急需新法新政的支援。目前是國務院實施條例還沒有出臺、各地支援細則還沒有落地的空窗期，我們的確要發揮好政協委員的作用，及時建言獻策。”全國政協常委、經濟委員會副主任孫思敬如是説。

在專題分工中，全國政協辦公廳並沒有具體的工作安排，但他們卻將今年僅有的兩次常委視察中的一個部署為“深度貧困地區鄉村教師隊伍建設”主題。

6月10日至15日，全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻率隊遠赴甘肅，先後在蘭州、臨夏、甘南、隴南等地視察，並在蘭州市召開情況介紹會、意見交換會。邵鴻在會上表示，目前深度貧困地區在鄉村教師隊伍建設方面還存在一些問題和困難，主要表現在財政可持續投入還有缺口、鄉村教師建設體制機制還不夠完善、鄉村教師水準與社會期盼還有較大差距等方面，需要我們貫徹落實鄉村教師隊伍建設戰略部署不放鬆，進一步深化鄉村教師隊伍建設體制機制改革，以提高教師素質為根本出發點，改革並完善相關政策，科學統籌規劃教育佈局。

如今，各個調研組的調研報告已經提交匯總。

■明晰內涵有所側重

按照事先的專題設置結束了相關調研之後，教科衛體委員會開始了進一步的思索：會議的七個專題是按照教育的不同領域設置的，但到底什麼是“人民滿意的教育”，似乎並不是把七個專題的“事”説清楚就可以得到答案的。如果能把“人民滿意的教育”內涵分析好，就可以更好地幫助參會常委和委員理解選題，以便提出更有品質的意見和建議。於是，在召集辦公室同志專門開展討論，並與教育部有關部門充分研討的基礎上，教科衛體委員會擬出了《“辦好人民滿意的教育”內涵分析》，成為此次常委會議的參閱資料。

在這篇內涵分析中，教科衛體委員會提出，辦好人民滿意的教育，要做好五方面的事情。

———“保基本”，讓每個人都享有受教育的機會，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。因此要有教無類、因材施教，實現基本公共教育服務均等化，構建服務全民的終身學習體系。

———“促公平”，不斷促進教育事業發展成果更多更公平地惠及全體人民，把促進教育公平作為國家基本教育政策，加快縮小城鄉、區域、校際、群體間的差距，補齊短板，緩解人民群眾的“教育焦慮”。

———“提品質”，回應人民群眾“上好學”熱切期盼。把提高教育品質作為教育改革發展的核心任務，擴大優質教育資源供給，推動教育從規模增長向品質提升轉變。

———“重育人”，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，全面落實立德樹人的根本任務，培養優秀的創新人才。

———“求實效”，結合我國國情和實際情況，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹。因為“人民滿意”既包含客觀因素，也包含主觀感受，既要盡力而為，又要量力而行。

想清楚，做到位；在實踐中思索，在思索中求證。為辦強教育、辦好人民滿意的教育，全國政協和廣大政協委員一直在路上。