致公黨福建省委會建言完善社區糾紛解決機制：建立業主調解組織 打造“第一道防線”

7月29日，福建省政協常委會“構建和完善矛盾糾紛多元化解決機制”專題協商會在福州舉行。福建省政協主席崔玉英主持會議，福建省政協常委、副秘書長、致公黨省委會專職副主委吳棉國出席會議並代表省委會作專題發言。

吳棉國在題為《以業主調解組織打造城市社區糾紛解決“第一道防線”》的發言中指出，社區糾紛已成為極為常見、多發的矛盾糾紛，多是一些偶發性的小矛盾、小衝突，但又具有解決的急迫性，適用於“短、平、快”的調解方式。當前，社區糾紛解決“供給側”缺乏最為高效便捷、最易為居民接受的選項：一方面，居民期望通過物業、業委會等關聯方，以簡單、快捷的方式解決矛盾糾紛；另一方面，物業、業委會無能為力，往往只能將矛盾轉移給居委會、公安機關甚至法院。

為此建議：我省著眼社區糾紛解決“供給側”服務不足問題，由政府主導，推動社區成立業主調解組織，打造社區糾紛解決 “第一道防線”：

一是在組織定位上：業主調解組織屬自治性質，由司法行政機關牽頭，建設行政部門、街道辦及社區支援配合成立，以司法行政部門為主管單位，在業務上接受街道、社區人民調解委員會指導，專門調處本小區居民所發生的矛盾衝突。

二是在運作機制上：業主調解組織由業委會成員、物業管理人員和外聘的法律專業人士組成。日常調解時，由業委會成員作為主要工作人員，當值物業人員為輔助人員，外聘法律專業人士隨時配合調解工作。

三是在調解原則上：堅持社區居民自願原則。居民在發生糾紛後可主動尋求業主調解組織解決；業主調解組織在發現糾紛後也可以主動介入調處；一些當事人已經報警的社區糾紛，也可根據糾紛性質轉業主調解組織先行調處。

四是在經費保障上：實行費用“雙向承擔”。一部分由政府財政給予適當補貼，一部分從業主繳納的物業管理費用、公共維修基金或小區公共收入中支出。通過費用的合理分擔，不過多增加地方財政負擔，又保證業主調解組織工作可持續開展。

此外，致公界別省政協委員葉道明作《完善多元化糾紛化解機制的平臺建設》即席發言，張皓、陳道成分別提交書面建議《整合基層網路資源，前端化解矛盾糾紛》《引導社會力量參與信訪矛盾化解》，從不同角度建言完善矛盾糾紛解決機制。