提案選編 | 民建中央：建設美麗中國 礦區環境要治理

【背景介紹】

十九大報告對我國生態文明建設工作作出明確部署；在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，要加快構建生態文明體系，確保建成美麗中國。為此，民建中央成立專題調研組，就“統籌煤炭開發與生態保護 推進礦區環境綜合治理”問題赴內蒙古自治區烏海市等地進行實地考察，與政府及相關部門進行了座談和交流，在掌握了第一手材料的基礎上，形成調研報告，並得到中央領導批示。根據調研成果，提出關於統籌煤炭開發與生態保護推進礦區環境綜合治理的提案。

提案。

【分析】

十九大報告指出：實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。

煤礦開發在我國國民經濟中佔有重要地位，但煤礦開發造成環境污染，礦區治理面臨嚴峻挑戰。

【建議】

1.明晰責任、統籌兼顧，加強礦區環境恢復治理。

一是制定監管責任清單，明確監管的重點、手段、責任。二是加強對滅火和固化工作的監管。三是規劃完善供水系統。四是發改、財政、環保、煤管等部門共同制定礦山治理難易程度等級標準，鼓勵吸納社會資金，形成多方投入的治理格局。

2.多措並舉控制揚塵污染，實現廢舊迴圈利用。

一是加強對露天煤礦生産行為的檢查力度，減少外排。二是洗煤生産工段和煤泥浮選企業必須按要求建設全封閉式廠房。三是引進大型粉煤灰、煤矸石制磚企業進駐礦區；扶持新型環保材料和建築材料行業發展；引進礦山光伏發電項目進行綜合治理。四是礦區道路及出入洗選煤礦的連接道路應全部硬化；公共道路部分可利用大型吸塵清掃機進行吸塵清掃；加強礦區道路兩側防護林帶建設。

3.科學綠化，全面恢復生態環境。

試用纖維綠毯護坡進行坡體綠化，綠化草種多樣化，除了常使用的草苜蓿、八瓣梅外，還應加入耐旱的沙棗、衛矛、榆樹等。

4.統籌礦區採前、採中發展模式。

採前深入實地調查、取證，了解氣候、地質、區位等實際情況，作出生態維護、經濟效益、污染治理三全的方案；充分計算成本，精準測算好生態恢復與開採的經濟賬；有關部門在對開採方式及所用土地面積進行審批時，應同時確定排土場土地性質及使用權方式。採中實行開採與治理同步進行。

5.調整産業結構，尋找新型的産業發展方向。

在採後復墾和礦區資源枯竭時，應廣泛尋求合作，共同探討、論證生態治理方案；變劣勢為優勢，打造礦區城市新型經濟體，如引進精細化工産業，打造旅遊景觀和體驗基地等。參照誰治理誰受益的復墾治理模式，運用土地政策（可參照荒山育林政策）確權土地使用權。

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