提案選編 | 農工黨中央：整合地表水監測行業標準 構建水質水量監測數據平臺
【編者按】目前，新一輪國家機構改革已經到位，重新整合了部門相關的職能分工，但是水利部門水功能區水質監測與生態環境部門水環境品質監測的職能還沒有得到同步整合，造成了重復工作、浪費公共資源的問題。
對此農工黨中央提出了將水質監測職能和資源整合到生態環境部的相關提案，建議整合地表水監測相關的行業標準，形成統一的監測布點、監測方法、監測管理、品質評價的國家標準，構建水質水量監測數據的共用平臺。
【問題】目前國內水質監測工作主要存在以下兩方面問題。
一是水利部門水質監測職能與生態環境部門嚴重重復，造成公共資源浪費嚴重。兩部門分別依據《水法》和《水污染防治法》開展工作，水利部門和生態環境部門為實施基於水功能區和水環境品質管理，組建了水環境監測機構。
但無論是水利部門，還是生態環境部門水質監測的基本依據均是《地表水環境品質標準》，監測指標完全相同，監測結果都是反映地表水品質，或稱水資源品質，或稱水環境品質，事實上兩個部門都是對同一個對象做同樣的事，只是説法不同而已。
由於兩個部門缺少統一協調，重復監測情況不可避免，如太湖2240平方公里水面，水利部門測點32個，生態環境部門測點20個。採樣點位置、站名基本相同，監測頻率均為每月一次。
在自動站建設方面，如江西省環保系統已經建設了34個水質監測自動站，水利部門有8個水質自動站屬於重復建設，這8個站同步運作，形成大量數據只對環保部門的站點起到監控作用。一個自動站基建投資超過100萬元，日常運作費用每年20多萬元，其財政資金投入驚人。
二是由於兩部門水質監測技術不同，得到的結果也存在一定差異，導致兩部門每年需要進行大量的協調工作。
在監測技術方法上，水利部門建立以水利行業標準為主監測技術體系，生態環境部門建立以環保行業標準為主的監測技術體系。
由於監測布點和技術上差異，得到的結果也存在差異，兩個部門每年在對地方政府水環境品質的考核、評估過程都需進行協調工作。
【建議】對此農工黨中央提出以下四方面建議。
第一，組織修訂《水法》《水污染防治法》相關條款。按照《環境保護法》的要求，以及新一輪國家機構改革的部門職能分工，由生態環境部門牽頭，系統佈局監測斷面、點位，優化監測指標和頻次。
生態環境部門發佈全國水環境品質狀況，監督地方政府水環境保護工作。涉及水利部門的水資源品質的監測需求，由水利部門提出，納入國家生態環境監測網路系統。
第二，開展地表水水質監測相關標準的整合。根據《環境保護法》的要求，由生態環境部門牽頭整合地表水監測相關的行業標準，形成統一的監測布點、監測方法、監測管理、品質評價的國家標準。
第三，開展水利和生態環境部門的水質監測能力的整合。將水利部門各流域管理局、省水利廳下屬的水質監測部門的水質監測資産和人員統一（事業單位人員）劃歸生態環境部門，從而強化水環境監測力量。
通過整合監測資源，國家獲取一套全面的且能滿足不同部門需求的水質監測數據。徹底消除重復投入，提高效率，節約公共資源。
第四，構建水質水量監測數據的共用平臺。水利部門承擔著水量監測的職能，生態環境部門承擔著水質監測的職能，應將兩部門的監測成果統一在一個大數據平臺上，用於兩個部門的日常管理，實現國家機構改革的利益最大化。
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