寧夏政協調研組就“如何優化營商環境激發寧夏經濟發展活力”開展調研

根據寧夏回族自治區政協《關於優化營商環境，激發寧夏經濟發展活力的調研方案》安排，7月17日至19日自治區政協提案委員會、民族和宗教委員會、人口資源環境委員會分別組成調研組赴我區部分單位及市縣開展調研，為優化營商環境凝智聚力。

創優環境當以“服務”為先

7月18日，自治區政協提案委員會牽頭，組織部分政協委員先後來到自治區農業農村廳、自治區財政廳了解情況。

“‘迎著陽光來，避著雨水去’，一名廣東來寧的蔬菜經銷商這樣向我講述自己到寧夏發展的緣由。我們寧夏降水少，但日照充足，土壤肥沃，適宜種植多種瓜菜，這樣的地域特色也是營商的優勢。而我們的短板在於農産品銷售不暢、品牌打造滯後。”寧夏政協委員、自治區農業農村廳廳長王剛講述道，作為農業主管部門，該廳提出了爭政策、爭資金、爭項目、爭會議、爭試點、爭示範的“六爭”工作戰略。

“我們要站在企業的角度考慮問題，以企業為主體，為企業做好服務，讓他們幹啥都方便，幹啥都流暢。”王剛説。這些天，2019年中國蔬菜産業大會在寧夏召開，同時還開展了全國知名蔬菜銷售商走進寧夏活動，在提升寧夏知名度、展示寧夏優勢的同時，許多訂單在田間地頭落地，這也正是自治區農業農村廳“六爭”工作成效的一方面體現。

在自治區財政廳，調研組了解到，優化營商環境，財政部門的重點是減稅降費工作。自治區財政廳廳長陳春平介紹，為了減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣，在經濟下行壓力加大的情況下，該廳在不折不扣貫徹落實中央減稅降費的基礎上，頂格出臺了中央授權地方的稅費優惠政策，“也就是説，對國家減稅降費有關政策賦予地方的許可權，我區按最大幅度去減免，最大限度地釋放改革紅利，切實降低企業負擔。”陳春平進一步説。“‘減稅降費’，是優化營商環境、支援企業發展最凝練的語言。”調研組這樣評價道。

調研交流中，各廳局幹部還圍繞優化我區營商環境，激發寧夏經濟發展活力提出了許多真知灼見，大家談得熱烈，講得真切，既聯繫本職工作，又深入實際，一個個經驗，一條條建議匯聚。

“黨政機關要與企業構建‘親’‘清’關係，對於涉及職能範圍內的事宜黨政幹部一定要服務好、解決好，而對於涉及職能範圍以外的事宜，能不能管、怎麼樣去管，造成兩難境地。”一位幹部認為，黨政幹部如何把握好“親”“清”關係的“度”，處理好政企關係，關鍵是要建立起相關制度，形成工作機制。

“要麼有做鞋底的卻沒有做鞋幫的，要麼是鞋做好了又沒有做鞋帶的……”一位幹部以“做旅遊鞋”打比方，説明寧夏産業體系發展配套難問題，認為這一短板制約了許多産業的發展，也阻礙了企業來寧投資的腳步。

“産業發展的人才支撐作用不明顯，甚至呈現出高級研發人員缺，技術工人也缺的現象，建議加大人才培養、引進力度，讓人才需求與企業發展不脫節。”一位幹部話音剛落，另一位幹部補充説：“引進人才很重要，但也要重視本地人才流失現象，一些人才的流失對企業來講猶如釜底抽薪。”

調研組對各廳局在優化營商環境中，主動作為，增進服務效能的做法給予肯定。調研組認為，營商環境是經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現，對國家和地區經濟發展影響極大，事關每一個部門、每一個人，應進一步增強服務意識，堅持問題導向，創新服務手段，實施精準服務，著力營造更加高效便捷的發展環境，為寧夏經濟社會發展不斷提供新的動力。

最大限度激發民營企業活力

在固原市，自治區政協民族和宗教委員會調研組，圍繞“優化市場環境，促進各种經濟成分特別是民營經濟加快發展”情況展開了調研。

調研組通過聽取彙報、實地查看、召開座談會等形式，全面了解固原市優化營商環境工作開展情況，並就民營企業高品質發展過程中存在的困難和問題，進行深入探討交流。

“企業一年能收入多少錢，盈利多少錢？”在走訪寧夏雲霧山果品開發有限責任公司時，調研組一行關切地詢問道。

“一年收入2000多萬元，但是盈利只有100萬元。”該公司負責人席維平表示，能源、原材料、水等資源成本和工資支出較高。

“彭陽縣作為旅遊城市，建議包裝要往時尚方向發展。製作動態二維碼，進一步加大宣傳力度。”調研組一行建議。寧夏雲霧山果品開發有限責任公司創建於1989年9月, 佔地面積20畝, 建築面積9500平方米, 公司現有從業人員75名, 註冊資本1000萬元, 總資産2186萬元, 其中固定資産1376萬元, 建成果脯(果幹、果糕）、杏仁果酥兩條現代化生産線, 年生産加工能力3000噸左右，生産狀態良好。但是目前，公司還存在融資難、盈利低等問題。

調研組還實地考察了彭陽縣鑫源宏泰宏鑫公司、寧夏明德中藥飲片有限公司、寧夏好水川食品有限公司、寧夏金凱信置業有限公司、寧夏古雁建材有限公司，認真聽取企業在品牌建設、用工需求、政策落實、貸款融資等方面存在的困難和問題，並召開座談會。

調研組一行對固原市開展的一系列優化營商環境，發展壯大民營經濟工作給予充分肯定。

大家紛紛認為，此次自治區政協開展優化營商環境專題調研活動，是政協組織發揮協商民主作用、加強民主監督的一次生動實踐。

“技術普遍較落後，優化營商環境的基礎設施和公共服務還需要進一步提高。企業自身素質和內生動力需要進一步提高，要提高創新能力，有做大做強的意識，還要引進先進人才支撐企業發展。”

“一些縣區和部門思想觀念不解放，工作進展不平衡，政務服務便利化水準仍需要進一步提高。一些政策之間相互矛盾，使民營企業在招投標與政府採購方面，還存在資質許可、業績、技術等方面的隱性限制和壁壘。”

“對於支援民營企業，政府不能只給資金支援，要‘牽線搭橋’幫企業找到合作對象。除了招商引資，還要扶持好本地龍頭企業，不能‘招來女婿，氣死兒子’。”

座談會上，大家的發言全是“幹貨”。

調研組建議，要強化組織領導，進一步明確職能職責，認真梳理和評估支援民營經濟發展的政策、舉措深入了解民營企業生産經營狀態，堅決落實支援民營經濟發展的各項政策措施；要打造開放透明公平競爭的發展環境，促進各种經濟成分特別是民營經濟加快發展。要加強社會信用體系建設，克服親外商、疏內商思想，強化跟蹤服務有效對接，給予企業家更多關愛和支援，精準對接企業需求，採取具體可行的措施著力解決企業發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，為民營經濟創造良好的發展環境。

發揮企業主體作用 營造誠信社會環境

在吳忠市，自治區政協人口資源環境委員會調研組，先後走訪了吳忠市光耀美食街、利通區健康産業園、寧夏強爾薩生物科技有限公司、上橋鎮吉送通物流配送中心。委員們從企業運營的政策體系、服務體系、信用體系等方面進行全面了解。

在寧夏強爾薩生物科技有限公司，調研組看到該公司的釀造全過程，純糧食釀造讓老百姓吃上了“放心醋”，也讓大家看到“誠信”是企業發展之本，是企業發展的“永久之道”。“在構建社會信用體系建設中，有沒有好想法？”“你們覺得在優化營商環境中，政府的做法還滿意嗎？”“政府非常支援我們企業的建設發展，及時為企業協調解決了很多問題和困難。”調研組向企業負責人了解情況，傾聽了企業對營商環境建設所思、所想、所獲、所盼。

在寧夏西鴿酒莊有限公司、寧夏和興碳基材料有限公司、寧夏塞上陽光太陽能有限公司、寧夏仁和紡織有限公司都留下了調研組的足跡。每到一處，調研組成員悉心查看運營過程、技術操控、工藝流程，耐心了解企業融資狀況、用工情況、稅費負擔等方面遇到的問題。

座談會上，參會企業代表紛紛介紹各自企業發展情況、現階段遇到的問題及未來發展願景，吳忠市利通區、青銅峽市相關負責人通報了各地優化營商環境工作的開展情況。近年來，利通區針對群眾投資創業市場準入環節多、期限長、成本高等問題，從商事制度改革入手，削減行政審批事項，大幅減稅降費，創新監管方式，激發市場活力和經濟發展動力，簡政放權成效明顯，綜合監管漸入正軌，服務能力水準雙提升，營商環境得到持續優化；而青銅峽市則主要推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，突出關鍵領域，強化綜合治理，完善各個領域嚴重失信主體的懲戒措施清單和依據，全面統籌推進社會信用體系建設，為優化營商環境奠定了基礎。針對優化營商環境，與會人員提出了很多建設性的意見及建議，希望繼續以市場主體、需求為導向，努力打造誠信政府、法治政府、服務政府，利用信用服務機構的人員、技術、服務優勢，合力推動社會信用體系建設；營造公平競爭的環境；推進融資機制創新，發揮助推發展作用等。

調研組對各家企業落戶寧夏、投資和支援寧夏經濟發展的舉措表示感謝，對吳忠市在優化營商環境方面取得的成績表示肯定。並表示將對收集到的意見和建議匯總提煉，充實到自治區政協專題議政性常委會議協商報告之中，為自治區黨委、政府進一步優化營商環境提供參考。

自治區政協副主席李彥凱、馬力、馮志強分別帶隊調研。　　　　　　　　（陳敏 郝靜 鄧蕾）