提案選編 | 致公黨中央：促進公共設施規範化 提升城市精細化管理水準

【編者按】

中央城市工作會議、經濟工作會議強調提高城市精細化管理水準，而公共設施建設是體現城市品質面貌的重要載體和主要指標，直接影響城市居民生活的獲得感和幸福感。但目前公共設施建設未與城市發展同步，發展水準普遍滯後，服務生産、生態、生活的支撐能力相對不足，成為影響精細化管理的重要短板。

對此，致公黨中央提出關於促進公共設施規範化 提升城市精細化管理水準的提案，建議強化整體規劃，全局統籌；明確建設標準，突出人文關懷，打造有溫度的公共設施；建立權責明晰、公眾參與的運作維護機制。

【問題】

（一）規劃引領作用有待加強

《城鄉規劃法》等法律對城市公共設施的建設作了原則性的要求，但缺少配套細則，對地方城市公共設施建設的指導力度還不夠。除少數城市制定了公共設施專項規劃或公共文化設施專項規劃，絕大多數城市沒有制定相關規劃，對公共設施的建設佈局缺乏整體上的規劃和系統性安排，佈局散亂、配套銜接不暢的現象十分突出。

（二）建設標準有待規範細化

公共設施領域建設設計標準寬泛，《城市公共服務設施規劃標準》僅對公共設施類型和不同規模城市的公共設施用地面積作了規定，沒有具體、可操作的建設規範或標準，各地對標準把關高低不一，許多地方公共設施建設設計的不合理現象比較常見，體現在科學性、便利性、實用性、美觀性和安全性不足，不少公共設施在細節和理念上缺少人文關懷，甚至存在安全隱患。

（三）運作維護機制有待優化

許多城市普遍存在設施類型及權屬不清、設施數量及位置不清、設施運作狀態不清的“三不清”狀況，部分公共設施沒有專項養護資金。

公共設施養護一般採用屬地管理、“建養分離”的模式，建設和養護在項目管理的資訊標準不一致、收集不到位、交接不到位，同一類設施甚至同一個設施有多個養護主體，易造成養護水準不一致、權責不清等問題。

養護操作缺乏標準化管理模式，大多通過憑人工判斷運作狀況，資訊化程度不夠、巡檢數據不統一、巡檢數據無法及時保存、操作流程不一致、異常情況無法有效預警。

許多城市公共設施與市民實際需求脫節，後期運營階段不能及時獲知市民的使用感受和改進建議，也不能及時收到關於設施故障、損壞等情況的反映。

【建議】

（一）強化整體規劃、全局統籌

建議國家層面出臺關於公共設施建設的指導意見，明確城市公共設施建設要求、提高公共設施建設推進力度，指導各地制定公共設施專項規劃，優化層級、結構體系，科學設置服務半徑，推動公共設施合理佈局和系統建設。

完善公共場所無障礙設施佈局和建設，提升體現人文關懷的公共設施友好度。

注重配套銜接，明確商業區、住宅區等各功能區的公共設施配建要求，及公共設施配套輔助設施建設要求，明確將公共基礎設施智慧化納入各地智慧城市建設規劃。

（二）明確建設標準，突出人文關懷，打造有溫度的公共設施

建議主管部委牽頭制定《城市公共服務設施規劃標準》配套細則，從規範自由裁量權入手，加快形成公共設施設計權威、統一、可操作的國家標準，源頭把好各地公共設施的安全關、品質關、美化關。打造精緻公共設施、明確規劃設計機構參與公共設施設計的資質門檻。項目設計的科學性、安全性、便利性、美觀性等指標設置審查，列入政府公共審圖範圍。

（三）建立權責明晰、公眾參與的運作維護機制

健全權責明晰的養護管理機制，構建主管部門督查、第三方維護的工作體系，保障公共設施養護資金投入，引導地方將公共設施綜合建管交互平臺納入智慧城市系統。

明確屬地管理責任，建立公共設施安全隱患、故障動態排查機制。梳理規劃方、建設方、設計方、施工方、養護方、使用方需求，逐步完善公眾參與機制，吸納社會力量參與公共設施的建設、使用和管理，提高公共設施與市民之間的協調性。

設置市民向主管部門表達需求、提交建議、反映問題的通道，及時整理收集的資訊並定期反饋辦理情況，實現“公共設施全生命週期管理”目標。

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