全國政協十三屆常委會第七次會議：端穩端牢製造業飯碗

習近平總書記指出，“製造業是實體經濟的一個關鍵，製造業的核心就是創新，就是掌握關鍵核心技術，必須靠自力更生奮鬥，靠自主創新爭取，希望所有企業都朝著這個方向去奮鬥。”總書記的重要指示，深刻研判了自主創新之於製造業、製造業之於實體經濟、實體經濟之於改革發展的重大關係。

習近平總書記和黨中央關心的，就是人民政協圍繞中心工作雙向發力所關切的。6月17日至18日，全國政協十三屆常委會第七次會議第三專題組小組討論，常委、委員們集中圍繞“有效降低企業成本負擔，顯著提升製造業競爭力”深入交流討論，廣泛凝聚共識。

常委、委員們普遍認為，近年來，國家以減稅降費為基本措施，一系列減輕企業負擔的舉措，提振了實體經濟發展的信心，切實為提升製造業競爭力起到促進作用，中國製造業正逐步由大變強、前景可期。與此同時，在政策落實過程中，一些企業的成本負擔依舊很重，需要進一步制定細化措施，更直接有效地促動企業輕裝前進、穩步發展。

建言者説——只有成本負擔減下來，製造業競爭力才能提升上去

增值稅和個人所得稅是當前減稅的主要方面。根據國家稅務總局的統計數據，今年前4個月，全國增值稅累計減稅達到2297億元，個人所得稅累計減稅2143億元，減稅幅度之大無論是比之以往還是較之國際都是少見的。

近年來，交通運輸系統同樣在著力降低製造業的物流成本，從2016年到2018年，分別降低了558億元、882億元和981億元。

全國政協農業和農村委員會副主任張志勇委員通過調研了解到，目前國家一系列減稅降費政策已經初見成效———政策落地效果好，納稅人感受到了減稅紅利，但不同納稅人因市場環境差異受益程度有所不同。

“今後在地方財政和稅務部門面臨減稅壓力的情況下，要進一步努力落實減稅降費政策。”張志勇建議。

減稅降費給製造業帶來了實際效益，企業經營成本有了一定程度的降低，推進減稅降費政策落地生根是當務之急。張連起常委認為，在這個過程中需應正確處理好“製造業與服務業、政府和市場、自主創新與開放發展、穩定預期與減稅降費”四重關係，及時跟蹤評估小微企業、民營經濟等重點領域，以及特定行業、特殊環節的落地見效情況，及時“打補丁”。

“切實降低製造業企業負擔，應優先降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎性成本。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦委員認為，降低基礎性成本並不需要再出臺新的文件，關鍵是要把黨的十八屆三中、五中全會和十九大有關精神真正落實到位。

山東省政協主席付志方委員提出，深化要素市場化改革，是有效降低企業成本、提升企業競爭活力的關鍵環節，建議下一步重點研究降低企業物流和通信成本，加快推進製造業企業的5G應用，大力實施智慧製造。

從業者説——切實為製造業企業鬆綁解困，解決成長諸多煩惱

春江水暖，水中的感知最為準確。

第三專題組討論現場，多位來自製造業企業的常委、委員介紹了很多來自一線的感受與思考。

絲寶集團董事長梁亮勝委員分析，當前企業成本負擔問題比較集中地體現在兩個方面：一是減稅降費政策在少數地方還沒有真正落實到位；二是企業融資、環保、用電、物流、用地等經營成本仍在增加。“減稅降費要與政策改革配合，壓縮政府部門開支，避免非稅收入增加，提高財政資金使用效率。”

“應從中央和地方兩個層面對科研資源進行合理佈局，儘快完善企業技術創新和創新型科技人才評價體系，激發創新型科技人才創新活力，營造風清氣正的科技創新氛圍。”來自上海建工集團的王美華委員建議。

上海微創醫療器械（集團）董事長常兆華常委認為，應為高品質發展營造創新型政治、經濟、社會和文化生態圈，“高品質發展的根本動力，來自於企業對高於粗放型發展的盈利預期，基礎來源於長期的積累沉澱。製造業企業要‘致廣致大致良知’‘盡精盡微盡全力’，在黨的統一領導之下共同做強發展內功。”常兆華建議，要針對特定製造業領域高層次、稀缺性人才在全國範圍內實施15%的普惠性個稅政策，建設好全球製造業的人才高地。

思考者説——製造業的飯碗，要像糧食一樣牢牢握在自己手中

製造業是實體經濟的核心，製造業高品質發展是經濟高品質發展的關鍵支撐。正因如此，去年底中央經濟工作會議將推動製造業高品質發展作為2019年七大重點工作任務之首。

把製造業的飯碗端穩端牢，是如同保障糧食安全一樣，關係國家經濟和戰略安全的重大事項。

“必須保持宏觀調控定力，推動金融供給側結構性改革，推動金融和實體經濟、房地産和實體經濟報酬結構再平衡。”全國政協人口資源環境委員會主任李偉提出，必須完善製造業品質管理體系，營造品質變革的制度環境。“要把整頓市場秩序、重建消費者信心作為深化供給側結構性改革的重要內容。”

錢學明委員同樣認為，必須合力打擊“山寨”産品，共同致力提高製造業産品品質。“要切實加大産品智慧財産權保護力度，加大對違法行為的處罰力度。破除地方政府保護主義‘保護傘’，更好發揮行業組織作用，強化行業自律、維護市場秩序，切實保護好製造業創新成果和創新意願。”

多位常委、委員在發言中提出，應端穩製造業的飯碗，鼓勵企業加大對“卡脖子”技術進行高強度研發投入，真正實現從“中國製造”向“中國質造”、“中國智造”的轉變。

針對目前企業用工成本難以有效下降，融資難、融資貴的情況突出，能源、物流、用地成本偏高等問題，于革勝常委提出，應進一步降低企業社保、住房公積金費率，防止勞動力成本上升過快。同時提升企業融資便利度，切實降低資金成本，加大對高科技企業和重要裝備製造業的稅收優惠力度，有效降低其要素成本和制度性交易成本。