提案選編 |致公黨中央：增強文化旅遊政策支援 助推革命老區振興發展
【編者按】湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命根據地是中國共産黨在土地革命戰爭時期領導創建的兩塊重要革命根據地，地跨湖南、湖北、貴州、重慶四省（市）88個縣（市區），土地總面積21.2萬平方公里，總人口5418.89萬人，生活著33個少數民族，是跨省交界面大、少數民族聚居多、貧困人口分佈廣的連片特困地區。
對此致公黨中央提出推進湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區振興發展的提案，建議國家發展改革委、文化和旅遊部、國務院扶貧辦加強指導，協力打造國家級跨省市旅遊産業扶貧協作示範區。
【問題】改革開放40年來，湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區社會面貌發生了深刻變化，但還面臨一些困難與問題主要包括以下四點。
一是經濟總量小。老區生産總值、每人平均生産總值、農民和城鎮居民每人平均收入，遠低於全國和四省（市）平均水準，産業結構亟待優化。
如湖北省荊州市2017年全市地區生産總值1922億元，每人平均3.34萬元，比省每人平均少2.85萬元，比全國每人平均少2.59萬元。
二是貧困程度深。湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區88個縣（市區）中有29個是國家級貧困縣。老區貧困人口生計不穩定、脆弱性強等問題日益突出。
三是建設欠賬多。湖北省洪湖市至今未通高速公路和鐵路，湖南省張家界市與湘西自治州龍山、重慶黔江、湖北咸豐和來鳳之間未通高速公路，湖北省鶴峰縣是無鐵路、無高速路、無港口、無機場、無國道的“五無縣”。
老區倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，物流成本高，産品要素交換和對外開放程度低。
四是同比差距大。2011年以來，國家先後下發了一批支援革命老區發展的文件，形成了“1258”政策體系，先後批准了土地革命時期12個革命老區中10個老區的振興發展規劃。
而湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區至今未納入國家革命老區振興發展規劃，與其他老區相比差距越來越大。
【建議】加快湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區振興發展，將區域扶貧攻堅和跨省合作協同發展有機結合，有益於貧困人口整體脫貧致富，推動多民族交流與交往，推進西部大開發和促進中部地區崛起，提出以下五點建議。
第一，儘快制定出臺湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區振興規劃。重點明確鐵路、公路、機場、水利、能源、棚戶區改造等領域，補齊老區建設短板，在資金投入、項目安排等方面給予傾斜照顧。建立湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區發展跨省協調機制。
第二，加大文化旅遊專項政策支援。建議國家發展改革委、文化和旅遊部、國務院扶貧辦加強指導，協力打造國家級跨省市（重慶、湖北、湖南、貴州）旅遊産業扶貧協作示範區。
設立老區旅遊産業投資基金，實現老區旅遊資源全面整合，旅遊産業全域發展。加快對片區少數民族文化遺産的保護、搶救和整理，在湖南省張家界市等地建立世界自然遺産紀念館。
第三，加大對老區的財力支援。按照區別對待、重點扶持的原則增加轉移支付，將革命老區省市一般性轉移支付佔比提高到70%。切塊下達地方專項轉移支付資金，允許地方財政在上級財政明確的使用範圍內根據需要整合使用。
傾斜支援革命老區防範和化解地方政府性債務風險，將公益性建設項目存量債務和地方政府負有擔保或救助責任的地方政府性債務納入置換債券支援範圍，提高新增債券的支援額度。
第四，加大生態保護補償力度。鞏固和強化革命老區長江流域重要生態安全屏障區戰略地位。實施禁止開發區域等重要生態區域生態保護補償全覆蓋，設立碳指標交易市場，探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑。
第五，加大對口支援幫扶力度。動員中央和國家機關、國有企業、軍隊和東部發達地區對口支援湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區，推薦促成500強企業到老區投資發展。
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