河南省政協“提案品質提升工程”紀實

5月1日，河南省政協委員吳穎在朋友圈分享了一件“開心事”：就《建議我省與西湖大學開展科教合作的提案》，省科技廳已拿出《河南省人民政府—西湖大學戰略合作協議（討論稿）》，並計劃派專人赴西湖大學磋商。

終於，這所高起點大學要與河南互動了！

小小的一條朋友圈反映出省政協提案工作的新面貌：委員心繫發展坦誠建言；承辦單位認真辦理高效落實……提辦雙方齊心協力，匯聚中原更加出彩的強大力量。

■提案也要“供給側改革”

“該提案寥寥數語即點明瞭幹渠水質安全存在的隱患，用主要篇幅從四個方面提出專業化建議，可行性、科學性強，並具有一定的前瞻性，文字精當、品質較高”；

“該提案僅對發現的有關問題進行描述，沒有提出切實可行、可操作性的具體建議，故不予立案”；

……

今年河南省政協全會開幕前夕，委員們驚喜地發現，會議材料中多了一本《提案案例選編》。10篇優秀提案、4篇不予立案提案，配上言簡意賅的點評，什麼樣的提案好，好在什麼地方？什麼樣的提案不符合要求，為什麼？省政協提案委在文中寫得清清楚楚、一目了然。以案説“法”使委員們撰寫提案的“實操”技能快速提升，不僅受到委員們的歡迎，也成了各民主黨派、地市政協爭相索要翻印的“香餑餑”。

這，只是省政協大力推進“提案品質提升工程”的一小步。

提高提案工作品質，首要在於提高提案品質。1月9日，《中國人民政治協商會議河南省委員會關於提高提案品質的意見》和省政協辦公廳《河南省政協“提案品質提升工程”實施方案》同時印發。兩個文件聚焦同一個主題。意見從提案提出、審查立案、優化服務、表彰公開等4個方面對提案品質提出明確要求。

選題引導改進、以案説“法”示範、“作業”打分“倒逼”……省政協提案“供給側”改革“幹貨”滿滿、亮點紛呈。“我們要按照習近平總書記關於不斷提高提案品質和提案辦理品質的重要指示精神，緊緊抓住品質這個關鍵，推動提案工作取得新成效。”省政協主席劉偉在不同場合多次強調。

特別值得一提的是，省政協探索建立了提案品質評價體系，試行提案者自評、審查者評價、提案承辦單位評價相結合，適當引入第三方評估的“四評工作法”，正在實踐中顯露成效。

■“提”與“辦”的正迴圈

提的好還要辦的好。提案只有經過有效的辦理，才能形成完整的閉環，發揮應有的作用。在提高提案品質的同時，河南省政協在提案督辦上持續發力，推動提案辦理由“答覆”向“落實”轉變，並由此形成委員發現問題、提出建議，承辦單位解決問題、改進工作，提辦雙方共促發展的良性迴圈——

督辦加公開，辦結率100%。提案委對立案提案進行全過程管理和臺賬式跟蹤，採取網路預警、電話提醒、發函催辦、走訪督辦、通報批評“五步督辦法”，督促提案承辦單位按期辦理提案。在此基礎上，推動承辦單位在官網上公開辦理結果，接受社會監督。2017年起又將先進承辦單位辦理提案的做法作為提案工作報告的附件，印發全體委員。有督查有表揚，有效地調動了承辦單位的積極性，近年來省政協提案辦結率一直保持在100%。

黨政領導領銜督辦重點提案。2018年，河南省開創性地建立了省領導閱批督辦重點提案制度。省委書記、省長、政協主席分別領銜督辦了6件重點提案，副主席牽頭，專委會組織督辦14件重點提案。今年，督辦範圍又成功拓展至省委常委、副省長，實現了重點提案領導督辦的全覆蓋。此舉，空前提高了承辦單位對提案辦理工作的重視和支援力度，也大大激發了委員們的履職熱情。

千樹萬樹梨花開。省政協督辦形式手段也在提質增效工作實踐中不斷豐富。領導閱簽之外，調研、視察、座談、走訪，提案辦理始終秉承協商理念，與政協其他履職形式和專委會工作相融合。今年1月，省政協首次在全會開通“委員通道”，12位委員面向公眾講述提案故事。3月，省政協舉辦首次遠端協商座談會，即圍繞治理“校園貸”重點提案辦理。政協APP上，800多位委員參與討論，留言上萬字。現場，政協委員、專家學者、職能部門、在校大學生四方代表在不同地方連線互動……

“開門”辦提案，政協提案的影響力和辦理成效逐級放大。“要把省政協重點提案和委員關注的焦點作為開展工作的重中之重，從個別現象中找出共性問題，延伸辦理鏈條，以點帶面、舉一反三，推動提案辦理工作水準整體提升。”省政協副主席錢國玉表示。

■提案委的新樣子

一頭連著廣大委員，一頭連著承辦單位，提案委在中間扮演著怎樣的角色？省政協辦公室主任劉俊江總結為：聯絡員、服務員、調解員、仲裁員、管理員。

“核心是服務”，劉俊江對此體會深刻。

新老交替的換屆之年往往是提案工作的薄弱環節，從委員名單確定到全會召開不足半月時間，新委員們對政協職能往往還處於“懵懂”狀態就要交“作業”，培訓又來不及。

怎麼辦？提案委想了一“招兒”。

開幕會一大早，幾位老委員接受媒體集體採訪，裏三層外三層被記者層層包圍：“您是怎樣撰寫提案的？在提交提案前，都做了哪些準備工作？作為一位有著豐富經驗的老委員，您有哪些好的經驗分享給新委員？”很快，這些問題的答案就通過新媒體在委員中間流傳、出現在第二天的報紙上並被按時送達委員駐地———原來，這是提案委“導演”的一齣“戲”：提問的“臺詞”是提案委工作人員事先擬好的，“演員”是精心挑選的，目的只要一個———讓新委員儘快進入角色。

所謂“專”，就是把一件事情做到極致。作為服務提案工作的專門機構，為了更好地調動委員參政議政的積極性，提案委從點滴小事做起，全程發力。

2018年，河南省審查立案提案1019件，已經解決、採納或列入計劃解決的977件，提案中的許多意見建議落實體現到相關政策法規和部門具體工作中，促成了一大批民生實事的落地開花。

追憶往昔，令提案委主任錢偉最有成就感的有兩件事：一是圍繞河南的産業轉型升級，委員提了很多“金點子”，大大凝聚了全省的共識。二是關於精準治污，委員們對重污染天氣企業一律停産的做法反應較大，省政協將其列入重點提案，錢國玉督辦，最終促成了環保廳對治污“一刀切”做法的調整，既維護了企業的合法權益，又維護了政府的公信力。“政府需要聆聽各方面對政策的真實反饋，也需要對執行過程中存在的問題進行監督。”錢偉説。

“政協提案，凡立必辦，提為基礎，辦為關鍵。提要精準，不跑不偏，一事一議，務實建言。辦要積極，勇於承擔，解決問題，克難攻堅。提辦平等，協商在先，求實求效，法力無邊。”省政協辦公廳有關負責人這樣總結提案工作。

一切為了更好地推動工作，一切為了彰顯社會主義民主制度的獨特作用。在追求政協工作高品質、提升履職成果高實效的道路上，河南省政協留下了清晰的足跡。