湖南省岳陽市政協傾力助推“長江大保護”交出“綠色答卷”

前言

萬里長江波瀾壯闊，蜿蜒岳陽境內163公里；八百里洞庭浩浩湯湯，岳陽坐擁60%以上的水域面積。于湖南而言,岳陽是長江岸線和洞庭湖生態保護與治理的主戰場。

2018年4月25日，習近平總書記親臨岳陽，殷殷囑託“守護好一江碧水”。三湘四水、巴陵大地牢記囑託，把修復長江和洞庭湖生態環境擺在壓倒性位置，所有計劃加緊制定、一系列行動付諸實施。

一年來，岳陽全市上下眾志成城、幹群一心，以雷霆萬鈞之態勢、壯士斷腕之決心，誓要打贏這場長江生態保護與治理攻堅戰、持久戰。還江於民、還綠於民，讓綠色盡染長江兩岸。岳陽市政協傾力助推長江經濟帶綠色發展，以實際行動詮釋政協責任與擔當，開啟了以“牢記囑託，走在前列，守護好一江碧水”為主題的全線徒步踏察之旅。

向著春天出發，委員們踏上163公里的履職征途，一路邂逅碧水青山，傾聽“長江大保護”背後動人故事，探索生態優先、綠色發展新路。以足跡為量尺，化見聞為筆墨，集思悟成文章，交出了一份“綠色答卷”。

載滿砂石的運輸車飛馳而過，從地面揚起一陣厚厚的塵土，在一片機械轟隆的作業聲中漸行漸遠，這是人們對於砂石碼頭的固有印象。

但在臨湘的砂石碼頭，卻呈現著另一番景象——曾經千瘡百孔、滿目瘡痍的堆場不見蹤跡，唯有鬱鬱蔥蔥的三葉草、整整齊齊的意楊樹迎風搖曳。

4月17日，湖南省岳陽市政協踏察活動第一組來到臨湘砂石碼頭，見證了這裡的綠意新顏。走在寬闊大堤上，看著岸線復綠工程成效顯著，委員們倍感舒心愜意，岳陽臨湘段的長江岸線，已真正達到了“綠起來”“美起來”的整治目標。

臨湘長江岸線的前後轉變，僅是岳陽市推進長江生態保護與治理工作成效的一個縮影。

一年來，在岳陽市委、市政府的堅強領導下，全市上下一盤棋、一張圖、一條心，強力推動長江生態環境保護與修復，多措並舉，取得了顯著成效，長江岸線發生了“脫胎換骨”的變化，呈現出水清、岸綠、景美、業旺、人和的新氣象。

從“選擇題”到“必答題”

吹響“碧水保衛”集結號

4月的江南，天澄水碧，鶯飛草長。奔涌而來的“綠意”，仿佛又將思緒拉回到了一年前的那個春天。

2018年4月25日，習近平總書記親臨岳陽，考察位於長江沿岸的君山華龍碼頭及城陵磯水文站等地，在此留下“守護好一江碧水”的殷殷囑託。

按照省委、省政府統一部署，岳陽市委、市政府把修復長江和洞庭湖生態環境作為首要政治任務，迅速傳達習近平總書記重要講話精神，出臺長江經濟帶生態優先綠色發展的“決議”和“行動方案”。沿江化工企業整治、長江岸線碼頭整治、黑臭水體治理、沿江環湖生態修復、沿江環湖地區“空心房”整治、重點領域整治、河長巡河等“七大行動”利劍出鞘。市委書記劉和生、市長李愛武等多次親臨整治現場督察督辦。

長江沿線各縣市區黨委政府專門成立了以書記、縣（市、區）長為組長的組織領導機構，細化出臺了行動方案，安排了專人牽頭抓總，狠抓治亂、治污、治源、治本，主攻突出環境問題集中整治。

“推進長江經濟帶生態保護和綠色發展，既是總書記的殷殷囑託和殷切期望，更是岳陽的歷史使命和政治擔當；不是‘選擇題’，而是‘必答題’；不是‘包袱’，而是‘機遇’。”岳陽市委書記、市人大常委會主任劉和生的話語擲地有聲。

“將踐行岳陽發展‘一三五’基本思路，堅持‘破’‘立’‘降’並舉，把生態優先綠色發展要求落實到構建‘五個新格局’上來。”岳陽市委副書記、市長李愛武躊躇滿志。

“要牢記囑託，不負使命，站在對歷史負責、對人民負責、對岳陽負責的高度，將長江生態環境保護與整治作為今年履職的‘主體責’‘重頭戲’全力推進。”岳陽市政協主席徐新楚堅定地説。

江湖一體，江湖共生。洞庭湖是長江中游目前僅有的兩個通江湖泊之一，對維繫我國長江流域生態安全和防洪安全具有極其重要的作用。

2018年，湖南省政協將“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”列為年度重點專題協商和民主監督課題，實行省市縣三級政協聯動。岳陽市政協認真落實省政協工作要求，將“洞庭湖生態環境聯動治理和綜合施策”列為2018年重點專題調研協商監督課題之一。岳陽市縣兩級198名政協委員分成36個調研踏看組，深入沿湖縣市區水域、岸線、洲灘實地訪談，形成匯聚各方智慧的調研報告。

共商聯動治理，共促綠色發展。2018年8月2日，岳陽市政協牽頭承辦洞庭湖生態經濟區（兩省四市一區）政協主席聯席會議，協商通過了《助推洞庭湖生態環境聯動治理和綜合施策岳陽共識》。湖南嶽陽、常德、益陽，湖北荊州以及長沙望城區政協共同圍繞洞庭湖生態環境保護出謀劃策，許下共同發力的美好承諾、達成互利共贏的戰略共識、制定攜手共進的務實舉措。更大範圍、更高層面、更強合力地助推洞庭湖生態環境聯動治理新格局就此誕生。

為進一步檢驗岳陽生態環境治理和長江岸線保護成就，推介典型經驗，搜尋短板和不足，提高全社會“不搞大開發，共抓大保護”的認知度、參與度。

4月16日至26日，岳陽市政協組織省、市、縣三級政協委員和相關職能部門負責人200多人，分成5組奔赴臨湘市、華容縣、君山區、岳陽樓區、雲溪區的沿長江岸線，開啟了以“牢記囑託，走在前列，守護好一江碧水”為主題的徒步踏察之旅。

主席領銜籌劃，牽頭制定實施方案，每組由2名主席會議成員帶隊。活動開啟前，組織踏察工作人員預熱培訓；每天上午出發前，召開情況碰頭會，進行專題調度；各相關縣市區政協對轄區內長江岸線提前踩點，制定具體實施工作方案，明確踏察行程和重點，繪製踏察岸線示意圖，製作踏察資料彙編，確保踏察工作有條不紊。

採取“水、陸、空”相結合的方式，地面攝像錄影，空中無人機航拍，水面取樣分析檢測；通過“看、查、聽、問、檢、記”並舉的方式，圍繞“水、岸、廠、房、人”5個重點，將踏察範圍從江堤延伸拓展到坡岸、洲灘、村莊、園區、企業，實現沿江全方位立體式覆蓋。

一頂草帽一瓶水，一腔熱血一雙鞋……委員們簡裝上陣，頭頂烈日驕陽、攀爬灘頭江岸，用腳步丈量全線、用真情記錄變化。對非法碼頭拆除復綠、排污排漬口整治、珍稀生物保護、崩岸修復、沿江化工企業退出、農村人居環境整治、工業轉型升級發展等情況進行全面摸底。

從“重生産”到“保生態”

高舉綠色發展“指揮棒”

“決不能以犧牲環境為代價，換取一時經濟增長，決不能以犧牲後代人的幸福為代價，換取當代人所謂的富足。”落實習近平總書記囑託，岳陽高舉綠色發展“指揮棒”，探索建立共抓長江大保護機制，確保一江清水向東流。

去年以來，岳陽市對長江沿線相關工業園化工企業入駐“一腳踩死”，符合環保準入門檻的企業和項目向岳陽綠色化工園集中，同時推進己內酰胺産業鏈搬遷與升級轉型項目落地，對存量化工企業一律達標排放，堅決防止“化工圍江”。

在雲溪區長嶺煉化公司，踏察組看到了粉刷一新的專用排污管道和醒目的環保責任標識牌，在查看詳盡達標的空氣和水質監測記錄後，委員們感到放心。

雲溪攜央企而立區，在區域經濟社會得到巨大發展的同時，也埋下了污染的隱患，欠下了陳年舊賬。

為破解雲溪之困，當地黨委政府出臺了《雲溪區長江排漬口整治工作方案》和《雲溪區長江岸線雲溪段綜合整治規劃方案》。通過實行排污口“一口一策”治理、設備改造升級，生態環境得到根本改善。

此外，雲溪區對園區64家企業開展雨污分流系統建設和廢氣收集處理，排查出的224項問題已完成全面整改，有效遏制了污染事件的發生。

“江豚，江豚！”4月18日，在長江與洞庭湖交匯的三江口，一聲驚呼引起了委員們的注意，只見不遠的江面上，幾隻江豚正在追逐嬉戲，演奏著一曲人水和諧、人魚共生的美妙樂章。

通過綜合治理，君山洞庭湖濕地生態環境得到全面恢復，在此棲息的動物越來越多。水有江豚，陸有麋鹿，君山華龍碼頭濕地重新成為野生動物的天堂。

溯江而行，從三江口到洪山頭，航道長44.1公里，江水最深處達76米。在此生活的野生魚類共128種。

為了保護野生魚資源，君山漁政管理站雙管齊下，一方面加大魚苗投放力度，一方面嚴厲打擊非法捕撈行為。2018年，漁政管理站共投入魚苗920萬尾，打擊非法捕撈52起113人。

生豬養殖曾是湖區農民致富的重要門路，但帶來的環保問題也十分突出。岳陽市果斷“踩剎車”，對長江、湘江幹流沿岸500米區域規模豬場全部“清零”，共退出規模養豬場336戶，內湖內河和飲用水源地周邊1公里內退養畜禽規模養殖4649戶。

污染在水裏，問題在岸上。工業廢水、生活污水、畜禽養殖糞污……無一不是長江“痛點”。

然而岳陽市通過推動産業轉型、綠色發展，變“痛點”為“亮點”———2018年，岳陽GDP增長8.3%，同比提高1.3個百分點，高品質發展的架勢已經拉開、態勢加速形成，實現了環境保護和經濟發展的“雙贏”。

今年，岳陽又啟動實施新開工項目“2+10”工程，致力以一批規模型、環保型、科技型高品質産業項目，實現動能轉換，重構高品質發展的“四梁八柱”。

從“灰碼頭”到“綠岸線”

還原長江經濟帶底色

非法碼頭影響長江沿岸的生態環境，由於個體經營者的守法意識薄弱，管理相對混亂，也為非法採砂的轉運提供了便利。

去年以來，岳陽市強力推進長江岸線碼頭整治行動，在兩個月時間內集中攻堅打硬仗，一舉拆除沿江小散碼頭泊位42個，關停渡口13道，退還長江岸線7.24公里；同時加快建設長江岸線生態綠帶。

整治後碼頭泊位的利用效率變高了，長江岸線的生態環境變美了。

4月16日，踏察組步行來到臨湘市鐵山咀砂石堆場、雙洲砂石堆場，眼前是一片鬱鬱蔥蔥的綠色海洋，絲毫覺察不到曾經被各種砂石堆場侵佔的模樣。

陪同踏察的臨湘市政協主席廖禎祥介紹，臨湘市政府多次召開長江岸線砂石堆場整治工作專題會議，制定整治方案，對砂石堆場整治的時間、步驟、責任、要求作了週密佈置。

鴨欄碼頭以下的13個砂石堆場全面清理到位。違規建築物、構築物全部拆除並平整，運營了幾十年的砂石堆場已不再存在，在清基平整的基礎上對砂石堆場進行了土層覆蓋，實現了植草復綠，恢復堤身。

“僵屍船”不僅污染長江水質，還嚴重影響航運安全。

在華容縣“僵屍船”拆除現場，踏察二組得知，華容縣去年排查並拆除了兩艘發生走錨現象的“僵屍船”。今年長江水位偏低，又有三艘“僵屍船”驚現長江老碼頭，目前，華容縣已將三艘船打撈上岸，並予以拆解。

委員們了解到，由於源頭管控有力有效，華容段關停非法碼頭、礦山、渡口6家，驅離非法船隻50余艘。清場工作乾淨徹底，轉運岸線灘塗沙石礦渣13萬餘方，拆缷機械12套、拆除外洲空心建築2.6萬平方米。平整灘塗30萬平方米，回填土方9萬方，17處渡口碼頭全部復綠，完成岸線綠化1200畝。

“變化驚人，過去碼頭林立、垃圾遍地的現象和亂搭亂建、非法營運現象得到了改善，塑造了一幅天藍、山青、水凈、灘綠、房整、村美的田園山水畫。”實地感受到華容段長江岸線的變化，岳陽市政協委員楊馳軍感慨道。

從“臟亂差”到“潔凈美”

幸福感在家門口升級

屋舍儼然、鳥語花香、巷角整潔是人們心中嚮往的美麗農村願景。在岳陽樓區城陵磯村的村民看來，這樣的“美事”如今就在眼前。

4月18日，踏察五組沿著城陵磯村步行。放眼望去，道路水渠乾淨、房前屋後整潔、垃圾清運到位、“四房”拆除及時。

“城鄉人居環境整治行動開展以來，該村共清運垃圾200多噸，溝渠清理3210米，清理塘壩4個，如今村容村貌煥然一新。”城陵磯村支部書記鄧春陽介紹道。

得知踏察組一行前來了解情況，附近地裏幹活的村民紛紛湊了過來，豎起大拇指，直誇農村人居環境整治搞得好。

“以前啊，我兒子女兒週末放假都不願意帶著孫子來玩，嫌農村臟、亂、差。現在這裡環境大變樣，一到週末孩子們都主動提出要過來住兩天，呼吸新鮮空氣，摘點自己種的菜，當做度假。”楊大爺拉著委員的手，幸福地説道。

駐足臨湘市江南鎮長江村堤段遠眺，映入眼簾的是一派忙碌的施工景象：一些老舊破爛的“四房”已拆除貽盡，一排排整齊劃一、統規統建的居民偏雜小屋，正在如火如荼地建設和裝修當中，紅瓦白墻、碧水藍天、令人神往。

“農村‘空心房’整治和村莊清潔行動集中攻堅確實是鄉村振興的‘強舉措’、務實惠民的‘大禮包’，一定要按照市委、市政府的統一部署進一步落實好、深化好，讓攻堅成果更加彰顯。”看到新農村大變樣，委員們感慨不斷。

為進一步優化農村人居環境，臨湘創新開展沿江“廁所革命”，採取市級財政支援、鄉鎮配套、村民投工投勞、以獎代補的經費保障模式，分今明兩年完成5.5萬戶廁所改造、三格化糞污處理。

如今，“外表美”與“內在美”相統一的長江“最美岸線”好評不斷。

村裏興建房，城市忙治水。東風湖過去曾是岳陽市中心城區最大的黑臭水體。

按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水迴圈、長制久清”的思路，岳陽強力推進水環境綜合治理，水質明顯改善；同時加快推進東風湖新區開發建設，重現水清岸綠新畫卷，打造城市亮麗新名片，過去市民繞道而行的“臭水池”，如今已成為了市民們休閒健身的好去處。

百姓的幸福感、獲得感在家門口持續升級。

從“挖經驗”到“開藥方”

長江大保護仍在路上

“長江大保護的成效既體現在一項項數據上，更實實在在地落到了民生實惠上。”一路巡查，一路把脈，大家驚訝于長江岸線生態環境的變化之巨，感慨于市委、市政府守護一江碧水決心之大、行動之實。

水更清了，2018年長江幹流岳陽段水質整體向好，5個監測斷面Ⅱ類水質佔比達到68.4%，同比提升16.7個百分點；“河暢水清、魚翔淺底”的景象重現。

鳥更多了，2018年洞庭湖越冬水鳥超過24萬隻，比2017年增加2萬多只，創近10年之最；江豚穩定棲息種群達120頭，定格“江豚的微笑”。

岸更綠了，長江岸線復綠9891畝，港口碼頭復綠47.7萬平方米，長江沿岸正在變成一道靚麗的風景線。

村莊更美了，長江堤岸內外50米範圍內的318棟“空心房”全部拆除，全市騰退土地7.7萬畝，已建成村民集中建房點253個，今年又狠抓了清理垃圾、疏清水體、治理糞污、拆除“四房”等10件實事。

群眾獲得感更強了，在2018年岳陽市經濟社會發展十件大事評選和市民代表“我看岳陽新變化”活動中，長江、洞庭湖生態環境治理得到市民群眾一致認可和點讚。

櫛日沐雨砥礪行,春華秋實滿庭芳。變化的背後，是無數個日夜的綠色堅守和步履匆匆的動人身影。

岳陽市委、市政府態度鮮明、把握精準、力度超常，展現了長江生態治理保護大手筆；沿江各縣市區和市直相關職能部門勇於擔當、積極作為，保證了各項工作措施落地見效；社會各界廣泛關注、共同參與，打好了一場“共抓大保護”的人民戰爭。

“長江生態環境治理保護是一篇大文章，需要持續發力、久久為功。”4月29日，岳陽市三級政協委員“共護一江碧水”沿長江徒步踏察情況反饋會議召開。會議首次遠端連線6個沿江整治現場點；聽取五個縣市區政府及岳陽市長江辦彙報長江岸線環境整治工作情況；反饋三級政協委員踏察意見和建議。

“下一步，建議加快沿江崩岸修復和堤坊加固工程建設進度。建立堤防巡查和預警制度，利用岸線智慧管理系統收集反饋資訊，及時消除堤防安全隱患。”

“從源頭和基礎抓起，促進動能轉換。實行園區污水處理廠線上監測數據公示制度。同時，出臺優惠政策，制訂沿江1公里內化工企業清零計劃，鼓勵關停遷轉。”

“將蘆葦蕩納入濕地保護範圍，申報國家級濕地公園。”

“將沿江飲用水源保護、濕地保護和野生動植物保護等納入立法計劃，儘快制定出臺相關保護性條例。”

……

委員們將智慧與汗水濃縮進《岳陽市三級政協委員“共護一江碧水”沿長江徒步踏察情況報告》，從責任壓實、加力整治、轉型升級、提質環境、創新機制、營造氛圍等六個方面對症開出“藥方”。

“一次踏察就是一次動員，也是一次檢驗。”岳陽市副市長楊昆在反饋會上表示，將充分運用活動成果，總結經驗、鞏固成果、持續推進，正視問題、舉一反三、立行立改，深入推進“長江大保護”行動。

“殷殷囑託，聲聲入耳；綿綿厚望，唸唸於心。”徐新楚表示，市政協將繼續圍繞長江、洞庭湖保護來選題、立題、破題，在沿江發展規劃制定、産業轉型升級、沿岸綠化美化、村莊清潔行動等多項工作中貢獻政協智慧和力量。

大江東流去，慷慨歌未央。站在嶄新的起點，岳陽政協人仍將勇立潮頭，乘風破浪，持續推進長江生態長遠保護和區域經濟高品質發展，共同奮力書寫長江經濟帶發展屬於岳陽的輝煌新篇！