陳星鶯：讓辦事人“跑最少的路”“交最少的材料”

“營商環境只有更好，沒有最好。”雖然我國營商環境取得了長足進步，但仍然存在不少短板和不足。近幾年來，各級政府已經取消下放了很多審批事項，但仍有一些放得不到位、管得太具體。比如，企業投資審批仍然偏多，每研發一個新型號都要辦一次許可，整個流程至少需要100多天。一些建設項目，地方政府最清楚情況，然而中央部委並沒有把相關許可權整體下放給地方。還有些地方“換湯不換藥”，以備案、登記、註冊、目錄、年檢、監製、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批，群眾辦事依然繁瑣，改革獲得感不強。

優化審批手續，要進一步削減審批事項，應當對現有行政許可事項逐一深入論證，分批次取消下放條件成熟的許可事項，建立動態調整的行政許可事項清單。要大力精簡審批範圍，逐步將精簡行政許可的重點從減少數量轉移到壓縮範圍上來，有效降低制度性交易成本。要加大清理各類變相審批力度，對行政許可事項清單外，變相設置審批的違規行為進行集中整治。同時，對所有保留的行政許可事項逐一梳理具體許可對象、許可要件和許可子項，全部實行目錄管理，消除模糊條款，從根子上防止“證後之證”。

近幾年，各地各部門在審批服務領域大興便民之舉，力除煩苛之弊，特別是“網上辦”給企業和群眾帶來了極大的便利。但是，資訊共用難、標準不統一、法律不完善等問題仍然嚴重影響和制約了“網際網路+政務服務”便利化水準的提升。提升審批便利化，一是要徹底打破資訊孤島。在逐步實現全國政務數據互聯互通的基礎上，大力推進數據共用。優先考慮將直接關係企業群眾辦事、應用頻次高的數據納入共用範圍，明確禁止對數據使用設置不合理的限制條件；明確數據管理者權利、義務和責任，探索建立數據共用的風險評估機制，解除數據提供部門的後顧之憂。二是要加快推進全國一體化線上政務服務平臺建設。從業務層面來説，應加快“規範化、協同化、移動化、融合化”建設，讓公眾切實感受到“同一事項同樣辦”“換個地方還會辦”“不出門就能辦”“出了門也可辦”，隨時隨地享受到“泛在政府”帶來的紅利。從技術層面來説，應加快全國統一身份認證體系建設，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫遊、一網通辦”。三是要儘快完善法律法規。法治是最好的營商環境。優化營商環境需要加強法治建設，重點應放在完善制度環境上。就“網際網路+政務服務”而言，當務之急就是要加快研究制定或修改有關電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規，出臺相關國家標準，解決“網際網路+政務服務”面臨的法律風險和標準規範問題。

目前企業辦事仍有一些堵點有待打通，比如在施工許可辦理中，環境影響評價編制環節的用時較長；企業登出辦理難、耗時長，經常需要工商、稅務、社保、銀行多部門來回跑等等。提高審批效率，首先要進一步簡化優化審批流程。圍繞企業開辦登出、不動産登記、施工許可、跨境貿易等群眾反映強烈的審批服務，加快取消企業銀行賬戶開戶、企業名稱預核等事項，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評估評審，鼓勵更多采取告知承諾制、産品標準公示、市場化認證等方式加強管理。其次要大力推行“聯合評審”“區域評估”。對工程建設項目節能評估、水土保持、安全評價等十個評估環節實行“多評合一”，對施工圖設計文件環節實行無紙化多圖聯審，對開發園區內環境影響評價、文物評估等多個專項評估以“區域評估”代替個體重復評價。這些改革舉措在江蘇等地已經得到應用，大幅提高了評審效率，建議儘快在更大範圍推廣。再次要大力推行“代辦制”。南京市江寧區首創“預審代辦”制度，由熟悉審批業務的代辦員提前介入、免費幫辦，全區總投資1047億元的113個項目，通過代辦節約成本4億多元。建議借鑒南京做法，在更大範圍推行企業重大投資項目“全程代辦”制度，公佈代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍，為企業提供無償幫辦服務。

花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，老百姓和企業心中的營商環境之“最”，呼喚我們激發“改革開放再出發”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大幹勁。隨著更多重大改革舉措的落地，必將不斷縮小與先進國家營商環境的差距，逐步形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。（作者係全國政協委員，江蘇省副省長，民革江蘇省委會主委）