《一份“聯組會上的發言”誕生記》——今年北京政協會上，本報一篇報道引發了參會委員的熱議，也引來了社區居民的呼應。年逾八旬的朱克勤在寫給楊朝霞委員的長信中，希望她把困擾百姓的物業管理問題和相關建議反映上去。
來自石景山區信訪辦來信辦理科的楊朝霞委員告訴記者，老百姓的苦惱就是我履職的動力。老舊小區建立長效治理機制，僅靠聯組上發言和提案還不夠。現在，一有時間，我就扎進老舊小區，走訪居民，圍著問題“轉”……
一封市民來信
將委員和百姓拉在了一起
“我和老人結緣，還源於晚報在兩會期間的一篇報道……”提起這事楊朝霞説，那是兩個多月前的市政協會上，就老舊小區問題我作了界別聯組發言，還寫了提案。北京晚報進行了專題報道。會後不久，我收到了一個牛皮紙大信封。送信的人講，因為把“楊朝霞”寫成了“楊明霞”，這封信輾轉多日才送到。
這是年逾八旬老人朱克勤寫來的長信，厚厚的一摞信紙足有十幾頁。信中寫道：看到《北京晚報》的報道很有同感，希望楊朝霞委員更多地了解居民對老舊小區物業管理方面的建議，幫忙呼籲，讓這個問題能儘快地解決。
一篇報道、一封信將兩個關注老舊小區物業管理的人拉在了一起，將政協委員和百姓的心連在了一起。3月底的一天，按照信封上的地址，楊朝霞頭一次敲開了老人的家門。
“太感謝了！您還親自到府來！”激動的朱克勤老人，還沒等楊朝霞坐穩，就拿出了一摞資料，有與物業管理相關的文件、反映的問題，以及相關單位的答覆。
“要針對老舊小區收取物業管理費出臺細則。統一收費標準不一、治理收費標準不透明、居民拒繳、服務與收費不匹配等各種亂象。”朱克勤老人娓娓道來的建議，都是老舊小區的實際問題，給了楊朝霞很大啟發。
“您這個小區收物業費了？”“物業收費了，提供了什麼服務？”“收費前後有什麼變化嗎？”楊朝霞認真地記錄著，不時提出一些問題。楊朝霞告訴記者，信訪的日常工作就是接觸大量市民反映的問題，究根溯源中發現，有很多問題與老舊小區管理有關。恰逢石景山出臺提升居住區綜合服務管理工作的意見，多渠道籌集服務管理經費，實現老舊小區公共區域“四有”規範化建設後，讓老舊小區相關信訪量大幅下降。所以，政協會上，她才提出了這個有針對性的提案，建議形成老舊小區治理的長效機制。
連續關注問題
老舊小區上水壓力解決了
“作為委員，不但要交提案，還要盡可能地讓好的建議落到惠利百姓的實處。”提案交了，北京兩會也已經過去兩個多月了，可楊朝霞委員卻持續關注著老舊小區引入專業公司管理的後續問題。
石景山區金頂街教工樓小區啟動了停車管理。産權單位承擔了綠化及設備維修費用，有了公共收益，産權單位擔一點，服務主體考核時，群眾滿意度超過80%給予獎勵，這是政府資金獎一點，最後居民再出一點……每戶月收取的管理費才20元，社區環境秩序大變樣。
一下兩會，楊朝霞要看看這些政策執行的咋樣。可剛走進小區就發現了新的問題，金頂街教工樓小區自管會提出小區污水管線老化、上水壓力不夠居民洗浴不便，希望能把小區納入老舊小區改造範圍。
了解到居民的訴求，楊朝霞多次協調，利用信訪辦的平臺，將居民、街道、産權單位召集到一起，面對面協商。兩個月下來，上水壓力不夠的問題解決了。
“金頂街教工樓小區的問題只是北京市許多老舊小區管理現狀的代表。”楊朝霞説。
通州區由區級財政設置“無物業老舊小區管理補貼專項資金”，東城區推行平房區物業管理服務……楊朝霞一直關注著各個區對老舊小區物業管理的探索。“比如我們石景山，書記、區長多次到老舊小區調研，各部門多方尋找破解問題的辦法，但是我發現很多問題區級層面難以突破，急需市級層面統籌解決，應該儘快修訂《北京市物業管理條例》，各個相關職能部門應該聯合出臺政策，對現有房改房政策進行系統梳理，建立房改房小區居住區管理的規範體系，實現長效管理。”楊朝霞説，關注老舊小區要成“連續劇”，她將不斷地收集老舊小區管理的相關問題，在接下來的提案辦理階段，和相關部門進行充分地溝通，把基層遇到的問題反映上去，為民生呼籲。
今年履職新目標
瞄準業委會自管責權利
“有的小區成立了業主委員會，甚至做出一些違反法律法規的決定；有的業委會在成立後正在各種維權，業委會的負責人忽然撂挑子不幹了；有的明明可以走政府便民工程項目完成的修繕項目，業委會非要啟用住房維修基金……”面對社區裏存在的問題，今年，楊朝霞又有了新的履職目標：詳細調研社區自我管理組織的責權利。
楊朝霞説，業委會的權力非常大，可以啟動住房維修基金、可以更換物業公司，但是缺少相應的監管，很多情況下要靠業委會成員的人品決定業委會的品質。
老舊小區的自我管理組織包括居民委員會、業主委員會和自管會,楊朝霞諮詢了專業人士，發現業委會存在不少問題，比如對業主大會決議進行備案的性質問題，《物業管理條例》提及的“業主大會決議需在街道辦事處進行備案”。而在北京市建委制定的《指導規則》裏，要求未經備案的業主大會相關決議不能實施，“備案”到底是不是一種行政許可性質的程式？現行法規中涉及業主大會、業主委員會活動的條文很多都是大致方向，比如長期拖欠物業費能不能參選業主委員會成員沒有明確規定，什麼情況下應該召開臨時業主大會？對業主委員會和業主委員會成員違法違規和侵害其他業主權益的，物業條例等法規中最終也就是撤銷其決議，沒有懲罰性制度和規定，是否適用職務犯罪等也有待商榷？《業主大會和業主委員會指導規則》是否具有強制性？而在自管會方面，有的老舊小區雖然在街道推動下成立了自管會，但自管會的法律地位未得到確認，造成在推行收費停車等管理工作中矛盾頻發，而老舊小區的收費停車又是它長效管理的重要資金來源，是保障小區管理良性迴圈的重要措施……
針對老舊小區自我管理組織面臨的實際問題，楊朝霞建議相關部門應加強對老舊小區成立業委會工作的研究，街道、居委會指導和引領老舊小區成立業委會，通過業委會促使小區業主參與決定小區物業的具體服務項目，並與物業管理公司簽訂服務合同。同時完善業主對業委會行為的監督機制，建立業委會定期報告制度，發揮業委會在小區物業管理中的主導作用。
“很多問題要規範，不能頭疼醫頭腳疼醫腳，應該從根源上去解決問題。”楊朝霞説，現在人們的法治意識越來越強，業委會、自管會的成立也是一種大的趨勢，今年她還將加強關於社區自我管理組織的調研，調研成熟後提出相關提案，呼籲有關部門儘快出臺法律法規，規範自我管理組織的責權利，讓社區自我管理組織發揮正能量。
