回看這一方略，核心是認真、細緻、準確。全國組織幾百萬人參與建檔立卡，多次組織檢查驗收，近1億貧困人口記錄在冊，不脫貧不銷號，返貧了再進檔。每個省、市、縣任務清晰明確，在確定的貧困人口中，一個個人的問題解決，一項項任務完成，才過得了檢查驗收關。同時，全國選派了280多萬駐村幹部、第一書記到鄉村，深度貧困地區縣一般增加3—5名領導，村裏一般安排7—10人的駐村工作隊，從工作隊伍上確保脫貧任務落實。
一些挑戰仍存，需要共産黨人的“愚公志”
當前，脫貧攻堅進展形勢很好，但也存在不少挑戰。
一是深度貧困地區條件差、困難多，任務艱巨。“三區三州”等深度貧困地區各類問題複雜交織，四川涼山彝族地區困難尤為突出。彝族是“直過民族”，一步跨千年，比雲南怒江傈僳族自治州貧困人口多、比甘肅臨夏回族自治州文化落後、比藏區獲得的支援少，彝區脫貧猶如“小學生參加高考”，還有不少困難要克服。
二是産業扶貧基礎較弱，穩定脫貧令人擔憂。調研中大家反映，産業是農村的大難題，貧困地區搞産業難上加難。一些地方過分依賴行政手段和政策支撐，在發揮市場作用方面下功夫不夠，往往追求“短平快”，産業同質化現象突出。
三是社會力量動員不夠，扶貧巨大潛力尚未充分挖掘。大家反映，不少人對脫貧攻堅還不甚了解，領導幹部、廣大黨員、有條件的群眾參與不夠，電商扶貧、消費扶貧等方面還有差距。社會組織扶貧沒有明確牽頭單位，行業主管部門積極主動開展工作不夠。扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優惠政策落實不到位，直接影響了社會扶貧成效。
四是一些地方追責問責過頻過重，基層幹部放不開手腳。基層普遍反映，幹部管理簡單追責問責過多，關心激勵措施沒有落實落地，幹部工作幹得越多，被追責的概率越大。一些幹部顧慮重重、不敢大膽幹事。
五是基層人才短缺嚴重，成為脫貧攻堅瓶頸。在不同層級幹部座談會上，幾乎都談到農村幹部人才的短缺。教師、醫生、農技、産業帶頭人等本地人才嚴重缺乏，外地人才很難引進來。
六是形式主義、官僚主義等問題仍較突出。幹群反映，各種變異的檢查層出不窮、名目繁多，部門搭車檢查重復疊加，基層應接不暇、不堪重負。一些地方出臺政策調研不深入，有的脫離實際，讓基層左右為難。
完善各項措施，因地制宜解決當前問題
要如期實現脫貧攻堅目標，還需有針對性地解決實際工作中存在的一些問題。
一方面，要選派幹部到脫貧攻堅一線“墩苗”摔打磨煉，切實解決縣鄉村幹部來源問題。注意從企業、科研院校和村幹部中選拔幹部，為今後十年、二十年儲備優秀幹部人才。同時，根據形勢任務變化和各地實際，對貧困地區黨政正職調整問題進行研究。
另一方面，抓住當前農民得實惠有利時機，加強對農民的引導。應廣泛開展公德、法制、移風易俗、國家觀念等教育，並形成長效機制，教育農民念黨恩聽黨話跟黨走。
第三，處理好貧困戶與非貧困戶關係，最大限度彰顯脫貧攻堅正面效應。加強對未納入建檔立卡邊緣戶的關注與幫扶，採取針對性措施做好思想引導工作。審慎做好易地扶貧、健康、教育扶貧等特惠政策的落實，防止出現消極因素。
第四，繼續加大對四川涼山等深度貧困地區的幫扶。落實東部地區幫扶深度貧困地區的舉措，大規模從中央國家機關、企事業單位和東部發達地區選派幹部和專業人才，充分運用遠端教育、遠端醫療等現代手段培訓當地人才。對未納入“三區三州”的雲南昭通、貴州畢節、廣西河池等貧困程度深的地區，給予“三區三州”同等政策待遇。
第五，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。對2020年後減貧戰略進行系統研究，謀劃科學可行的政策體系和工作架構。系統梳理脫貧攻堅政策措施，把現有舉措逐步調整為2020年後緩解相對貧困、統籌解決城鄉貧困的日常性幫扶措施，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效對接和平穩過渡。
（作者單位：中央組織部）
