全國工商聯建議:共謀打贏三大攻堅戰

發佈時間: 2019-03-20 09:17:31 | 來源: 中華工商時報 | 作者: | 責任編輯: 王靜

全國工商聯建議:共謀打贏三大攻堅戰  2019年是新中國成立70週年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。為引導民營企業大力投身打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,在今年的全國兩會上,全國工商聯提交了《關於推進鋼焦融合服務綠色發展的提案》、《關於支援特産産業發展提升邊境民族地區脫貧內生動力的提案》和《關於讓民營企業在脫貧攻堅事業中更加擔當有為的提案》。  

保衛藍天推進鋼焦融合  

全聯冶金商會介紹,在他們所處的行業,“鋼焦分離”已經成為我國特有的尷尬局面。  

在近20年鋼鐵高速發展中,許多企業和有關管理部門著重于擴大鋼鐵規模,沒有深刻認知和發揮“鋼焦融合”具有消納污染物、提高能源利用率、開發化工産品等多種功能,尤其不重視環境治理功能,造成了嚴重污染。於是,把焦化生産誤認為是不可防治的重大污染源。在新建和擴建鋼廠時,企業不願建設或政府不批准建設相應的焦化工藝,而是依靠大量外購焦炭支撐鋼鐵生産。由此催生了眾多中小獨立焦化廠。當前,有些省市為了“打贏藍天保衛戰”,下令關閉鋼鐵企業合規的焦爐,並明確要求鋼鐵企業主要依靠外購焦炭維持生産,使“鋼焦分離”進一步擴大。  

“鋼鐵工業用焦炭佔全國焦炭産量85%以上。鋼鐵生産與焦化生産融為一體,實現‘鋼焦融合’,是實現超低排放、打贏藍天保衛戰的重要基礎。”全聯冶金商會介紹,我國當年建設的大中型企業和近代建設的上海寶山、湛江寶武等大型企業,無一例外的採取“鋼焦融合”工藝。  

全聯冶金商會建議,加快實行鋼焦融合,推進鋼鐵、焦化綠色發展。  

一是堅決而又分階段地淘汰落後的焦化産能。建議第一步先淘汰獨立焦化廠的4.3米及以下並使用濕法熄焦的焦爐,約佔全國産能12%左右;第二步再淘汰剩餘4.3米焦爐,佔全國産能28.5%。分步淘汰落後産能,有利於市場供需平衡,保持價格穩定。  

二是從政策上允許並鼓勵鋼鐵企業建設潔凈化大型焦爐,使其與鋼鐵産能相匹配。初步測算,按國家政策規定淘汰了4.3米及以下焦爐産能後,預計全國需焦化産能4億噸左右,缺口約1億噸。建議國家支援大型鋼鐵企業以産權、股權置換等市場化方式,置換落後焦化産能,推進鋼焦融合,産業升級。  

三是對現有少數以煤化工産品為主的大型獨立焦化企業,應控制並縮減規模。在超低排放的基礎上,向延伸産業鏈、提高附加值方向發展。同時,禁止各地區再建設和擴展焦化工業園區。  

興邊富民促進特色産業發展  

廣西壯族自治區工商聯調研發現,目前,我國邊境少數民族聚居區存在著不少産業發展的桎梏。  

基礎設施、公共服務和産業發展落後,企業生産成本相對較高,又沒有差別化的土地、稅收優惠政策,難以吸引並集聚人才、資本等要素資源。同時,特色産業發展扶持政策不足,局限于農業種養、邊境貿易,對於産品的加工和市場銷售缺少扶持,沒有形成特色産業鏈條,持續發展能力差,導致邊民只能外出務工謀生。再者,扶持邊境民族地區政策落地難,很多民族特色産品沒有享受到民品民貿政策,邊貿加工業發展慢,邊民直接參與特色産業生産渠道少,部分邊民只能挂借邊民證給外貿企業,從中獲取部分收益。  

廣西壯族自治區工商聯建議,打贏脫貧攻堅戰,需深化興邊富民戰略。  

這其中,首要的就是加快邊境地區綜合交通運輸體系建設。重點抓好沿邊鐵路、沿邊公路貫通工程,由中央財政出錢支援改造提升沿邊公路等級,取消地方配套建設資金包括前期費用,切實打通各口岸、互市點之間的道路連接;其次是統籌邊境地區産業發展規劃。因地制宜佈局各類特色産業,重新修訂各口岸、互市點進口第三國産品目錄,放寬邊境地區進口第三國産品範圍。還要支援邊境地區建設貿易加工産業園區。引導邊境貿易加工業前移,探索建立以邊民互助形式開展互市加工貿易的邊民合作社,允許互市産品加工增值20%後即可在國內流通。  

他們建議,實施差別化政策,促進社會資本參與扶貧。  

“要保障建設用地。邊境民族地區産業發展用地指標應給予保障,允許在0-3公里內投資建設産業項目,只要符合環保和生態保護要求,就不受用地指標限制。要降低生産成本。通過國家補助形式給予邊境民族地區特色産業項目用電、用水優惠政策,給予用工培訓、社保繳納補助。”他們建議,還要實施稅收優惠。對投資邊境民族地區以解決就業為主的特色産業項目,尤其是在0-3公里內工業園區的貿易加工企業,應減免企業所得稅甚至降低增值稅率,可根據吸納當地貧困群眾就業人數及納稅額按比例給予獎補。  

他們建議,抓好政策落地落實,促進特色産業發展。  

首先是抓好“IPO扶貧綠色通道”落實。在原來政策基礎上,擴大所得稅緩交等優惠支援力度,提升深度貧困地區企業上市通過率;其次是推進民品民貿扶持普惠政策。將深度貧困地區經營民品民貿的中小企業、個體工商戶納入享受優惠政策的範圍,允許0-3公里邊境地區的所有企業享受民品民貿優惠政策;再一個是加大財政扶持力度。從過去重點扶持基礎建設向基礎設施與産業共同扶持轉變,對貸款貼息、稅收優惠、獎補等財稅扶持政策,邊境民族地區企業應優於其他地區。  

脫貧攻堅要構建長效機制  

千喜鶴集團建議,讓民營企業在脫貧攻堅事業中更加擔當有為。不能僅僅依靠企業出資金來實現扶貧目標,要構建長期有效的扶貧機制、致富機制。在政策支援上、在行政支援上、在公共資源共用支援上,對參與扶貧的民營企業,各級政府扶持力度應該更大。  

據他們參與精準扶貧的經驗,目前,民營企業參與脫貧攻堅事業很大程度上取決於企業家的政治覺悟和家國情懷。因此,建議從政策層面,為參與脫貧攻堅事業的民營企業給予更優惠的政策,通過政策吸引、政策支援、政策導向,讓更多的民營企業參與脫貧攻堅事業,會起到更有效的凝聚作用。比如,進一步加大優惠支援力度,為參與扶貧的民營企業提供更優惠的融資政策、稅收政策、審批政策、人才政策等。  

“如果沒有當地政府的強力配合支援,只憑企業的商業運作,有些工作很難落地。比如,調整農業産業結構,如果沒有政府的科學規劃、頂層設計、配套設施、重點扶持,僅靠企業很難短期奏效。”千喜鶴集團建議,對於參與脫貧攻堅事業的民營企業,建議各級政府加大力度予以支援,讓這些企業在當地發展得更好、更快、更大,讓企業參與扶貧的信心更加堅定,帶動當地的産業和經濟更好發展,打造政府企業共同體。  

千喜鶴集團認為,扶貧最根本最重要的是扶志扶智。只有扶志扶智才能增強造血功能。扶志扶智是全社會的共同責任和義務。在幫助貧困地區人才培養及提升人員素質等“扶志扶智”工作中,建議全社會的公共資源應給予大力的共用支援,如培訓基地、展覽館、紀念館等場所資源以及院校、研究所等全國性智力資源,將各種公共資源充分調動、共用共用,共同幫助扶志扶智。