全國政協委員莫榮：就業是最大的民生

就業是民生之本，是最大的民生，是我黨“以人民為中心”執政理念的主要體現。今年政府工作報告重申了對於近14億人口的發展中大國“實現比較充分就業至關重要”。2018年城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水準，城鎮登記失業率3.8%，10年來的新低，實現了比較充分就業。這是在經濟放緩、外部的不確定性因素增加、結構調整處於攻關期的情況下取得的，來之不易。

政府工作報告提出就業優先政策要全面發力。就業優先政策被首次置於宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策並列為宏觀調控三大政策，再次確認了就業問題的極端重要性。

對我國當前和今後一個時期的就業形勢，政府工作報告定位於“就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”，因此，必須把就業擺在更加突出位置。儘管我國勞動年齡人口開始下降，但勞動年齡人口並不等於就業人口，我們從初中、高中、大學、研究生畢業後進入勞動力市場來計算，“十三五”期間每年需要安排的新生勞動力為1500萬左右，並沒有下降。且作為一個14億人口的大國，就業壓力本來就是巨大的。就業的結構性矛盾表現為“招工難”與“就業難”並存，表現為製造業職工流動頻繁，表現為不同地區、不同城市就業壓力的巨大差距。新的影響因素表現國際環境國內技術進步，一些企業産品處於更新換代時期等。

今年政府工作報告提出今年的就業目標，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。與2018年相比，就業核心指標沒有大的變化，小調整是把城鎮調查失業率由去年“控制在5.5%以內”改成了今年的“5.5%左右”。考慮到今年經濟增速的預期目標從去年的6.5%左右調到今年的6%~6.5%，新增就業目標不減，彰顯了黨和國家對就業問題的極端重視，體現了穩增長首要是為保就業。同時，政府工作報告提出，今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，也就是力爭城鎮新增就業超過1300萬人。這既保障城鎮勞動力就業，也為農業富餘勞動力轉移就業留出空間。總理在報告中強調“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣”。

穩就業的核心是為企業減負。政府工作報告提出，普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。無論是實施更大規模的減稅，還是下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，核心都是降低企業成本，讓企業更好發展，這對促進就業穩定將發揮重要作用。

今年政府工作報告第一次提出就業是“財富之源”的理念，符合馬克思的勞動價值論，勞動是一切成功的必由之路，勞動是創造價值的唯一源泉，同時也把就業中的勞動者作為最活躍的生産要素來看待。針對適應産業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型複合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力不適應市場需求的狀況。政府工作報告還著重突出了職業技能培訓，將從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。實施職業技能提升行動，既是我國今年“穩就業”的重要舉措，也是我國為應對未來一段時間日益凸顯的結構性就業矛盾所做的重要準備。

我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，有黨中央國務院的高度重視，一系列穩定和擴大就業的措施密集出臺，從中央到地方黨委政府的不懈努力，再加上勞動者的努力，能夠繼續保持就業形勢穩定，完成今年的就業目標。（作者係全國政協委員，中國勞動和社會保障科學研究院副院長）