過去的一年，全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明調研走訪了100多個村落。走過的村落裏既有剛剛完成脫貧攻堅的村落，也有歷史文化名村、特色小鎮。接受記者專訪時，連玉明建議，推動首都鄉村振興跟城鄉融合，把城市的資源向農村轉移，用好冬奧契機，把北京的鄉村推向世界。
將脫貧攻堅向鄉村振興延伸
連玉明介紹，去年他調研走訪了100多個村落，走訪過程中，他最關注的是脫貧攻堅過程中怎麼進行可持續發展的問題，特別是明年脫貧攻堅完成以後怎麼辦，怎麼將脫貧攻堅戰略向鄉村振興戰略延伸。連玉明表示，這需要加大城鄉融合發展，使城市資源和農村資源進一步對接。比如，脫貧攻堅過程中第一書記制度非常重要，實際上第一書記都是城市資源，是城市的幹部到鄉村，是城市資源和農村資源的一種新的配置。第一書記起到的作用非常大，可以説“脫貧政策落實好，第一書記是法寶”。連玉明認為，第一書記在脫貧攻堅後進一步形成機制，這將是一個很重要的趨勢，也就是脫貧攻堅過程中鄉村治理從鄉村自治向多元自治來轉型。
特色小鎮是城鄉融合的載體
“中國文化的基因大部分在農村，這些基因的載體就是農村的村落，村裏的建築、文化、生活方式等。雖然住建部公佈的傳統村落已有6799個，但從實際情況看，需要保護的傳統村落卻遠遠不止這些。”連玉明認為，努力保持傳統村落的完整性、真實性和延續性，是實施鄉村振興戰略的首要任務。對此，他建議，儘快把《歷史文化名城名鎮名村保護法》提上國家立法議事日程，加快《文物保護法》《非物質文化遺産法》的修訂，加緊研究制定《傳統村落保護法》，逐步形成完整的歷史文化遺産保護法律體系，以提升立法層級和法律約束力，推動歷史文化名城名鎮名村的整體性保護。同時，要加快制定和全面實施傳統村落保護標準，健全完善傳統村落保護機制。
連玉明認為，城鄉融合的載體就是特色小鎮，特色小鎮不等同於小城鎮，其核心在“小”，關鍵在“特”。特別是對於有條件轉型的工礦區和古村落，要更加注重對工業遺産與傳統村落的保護和合理利用，不能推倒重來；要特別強化與原住民的融合發展和活化利用。通過調查研究，連玉明認為，特色小鎮是新型城鎮化和鄉村振興雙向推進過程中的戰略支撐點，是城鄉融合發展的嵌入式創新平臺。高品質、特色化、可持續推進特色小鎮建設，必須堅持因地制宜、遵循規律、産城融合、守住底線的原則，當務之急是研究制定特色小鎮發展的“負面清單”。也就是説，除“負面清單”禁止的以外，其他均可以交給市場，政府不宜過多干預。
要把城市資源向農村轉移
連玉明説，北京的鄉村，是大城市化的邊緣地帶，它和大城市有著千絲萬縷的聯繫。現在需要的是首先在城市中找到鄉村的基因，在鄉村中找到城市的基因，讓他們融合起來，更重要的是要把城市的資源向農村轉移。連玉明表示，北京應該推動城鄉規劃的一體化，城鄉基礎設施的一體化，城鄉産業發展的一體化，城鄉治理的一體化，城鄉公共服務的一體化。“五個一體化”是推動首都鄉村振興跟城鄉融合的關鍵問題。鄉村振興、城鄉融合，絕不應該單打獨鬥，應該需要有頂層設計，或者説需要更高層級的頂層設計，需要建立個首都的體制，統籌發展。鄉村振興不能分散化、碎片化，不能搞項目的就地平衡，要統籌發展。
連玉明表示，世界級城市群應該是以特大城市為核心，大中小城市、城鎮鄉村協調發展。一定要實行城市反哺鄉村，鄉村又成為支撐城市發展的戰略平臺，這樣的話，人口、功能才能均衡化。北京農村是有很大優勢的，集中體現在都市農業潛力巨大、文化旅遊融合發展，比如長城文化帶，涉及6個城區幾十個鄉村，還沒有真正開發出來，有許多“長城腳下的美麗鄉村”，非常具有價值。
連玉明建議，北京的鄉村振興和鄉村發展，要用好冬奧會這個契機，把我們的鄉村推向世界，這樣鄉村振興的抓手就抓到了，這是一個巨大的機遇。
