全國政協常委張連起建言優化註冊會計師行業營商環境
全國政協常委、資深註冊會計師張連起
中國網北京3月4日訊（記者 秦金月）3月3日，2019年全國兩會正式拉開帷幕。會議期間，全國政協常委、資深註冊會計師張連起帶來了《關於優化註冊會計師行業營商環境的提案》。在這份提案中，張連起認為，競爭性磋商方式是解決專業服務公開招標方式“價低者得”“忽視品質”等缺陷的最佳方案。
據財政部早前發佈的數據顯示，截至2018年12月31日，全國共有執業註冊會計師109352人，合夥人、股東33768人。截至2018底，全國共有會計師事務所7862家（不含分所），其中合夥制會計師事務所3878家，有限責任會計師事務所3984家，為全國3000多家上市公司、1萬多家新三板企業和400多萬家企事業單位提供審計鑒證和其他專業服務。
黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作。張連起認為，註冊會計師獨立審計是市場經濟監督體系重要的制度安排，註冊會計師行業作為高端服務業中重要的專業服務業，良好的執業環境是註冊會計師行業實現高品質發展，更好服務經濟社會發展的前提條件。
但是近年來，註冊會計師行業普遍反映，在採購審計專業服務中對會計師事務所（以下簡稱事務所）濫設備選庫、濫設禁入條件、越權實施監管等現象日益突出。
一些政府部門、金融機構或大型企業集團為規避廉政風險，借鑒貨物採購方式統一購買審計專業服務，限制了註冊會計師執業，影響了註冊會計師行業公平競爭市場環境。
張連起從幾個方面闡述了問題所在。
一是嚴重妨礙統一市場和公平競爭，數量繁多、級次複雜的備選庫實質上構成變相資質管理，形成業務壁壘，人為分割了市場；濫設禁入條件，實際上在市場上形成了多個準入負面清單，使得部分有足夠勝任能力的事務所被排除在備選庫之外。
二是造成低價競爭現象嚴重。部分事務所不惜以低於項目成本為代價承接業務，導致審計資源投入不足，審計品質難以得到有效保證。
三是事務所經營負擔顯著增加。為了進入備選庫，事務所準備投標材料、各類證明資料，繳納投標押金、購買標書，發生差旅費、中標服務費等。事務所即使進入備選庫，在承接具體業務時仍需再次進行招標比選或競爭性談判，人力物力負擔較大。
四是事務所要接受各類建庫單位的監督檢查，缺乏穩定預期。
五是産生新的權力“尋租”空間。量身訂做的招標條件，導致圍標、攔標、評標過程不透明等現象時有發生，廉政風險較大。
為改善註冊會計師行業的營商環境，張連起建議：
全面排查備選庫
鋻於濫設備選庫問題突出，註冊會計師審計的牽涉面廣，要設立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，將清理備選庫作為優化營商環境的重點案例，進行全國性排查，依法甄別，對違法違規設立的備選庫，一律取消。
修訂、完善與政府採購專業服務相關的法律法規
認真落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”的要求，修改《政府採購法》，將競爭性磋商採購方式納入政府採購法規定的採購方式。
對此，財政部創造性地提出了競爭性磋商採購方式，有效解決了政府購買服務，特別是專業服務面臨的困難和障礙，為政府部門獲得物有所值的專業服務創造了前提條件和使用空間。
實踐表明，競爭性磋商方式是解決專業服務公開招標方式“價低者得”“忽視品質”等缺陷的最佳方案。與公開招標採購方式相比，競爭性磋商採購方式更加符合市場規律，同時也更加充分地考慮了服務本身的特性，其在流程設計和具體規則上提供了採購人和供應商的磋商機會，採用綜合評審的方式確定供應商，而不採用最低價中標。
同時，完善配套制度和操作指南，加強有關專業服務採購的宣傳，鼓勵更多的政府部門採用競爭性磋商方式進行專業服務採購。
細化《政府採購法》實施標準
通過制定《政府採購法》實施細則等方式，進一步明確“參加政府採購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”的含義，不將“較大數額罰款”作為“一票否決”的條件，而是在評選過程中賦予一定權重，並要求招標單位嚴格執行。
改進招投標操作流程
一是摒棄低價中標的方式，在確保服務品質、事務所誠信情況等前提下考慮最合理報價，降低價格分比重，避免單純最低價中標的情形。二是國資委、證監會、各級政府採購中心等對評標的關鍵性指標進行協調和適度的統一；同時招標單位應指明出具各類證明文件的政府機構或第三方機構，為參與投標的會計師事務所提供統一、明確的標準及來源。三是進一步規範評標程式，使各招標單位評標評分規則儘量統一，公開評標環節和結果，選聘一定比例的註冊會計師行業內人士擔任評審專家。
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