政協委員霍學喜：強化創新驅動 夯實農業基礎

2019年的中央一號文件突出強調堅持農業農村優先發展，聚焦做好“三農”工作，具有鮮明的時代特徵和引領性。從深化體制改革、優化機制創新、完善政策整合視角看，一號文件是決勝全面建成小康社會攻堅衝刺階段的奠基石，是脫貧攻堅和鄉村振興協同推進時期的穩定器，是著眼新時代農業農村改革發展的指明燈，能夠確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

今年一號文件聚力精準施策工作總基調，圍繞決戰決勝脫貧攻堅戰略目標，瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，強調重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色産業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜，夯實了決勝精準脫貧的物質基礎和政策保障；強調實施村莊基礎設施建設工程，夯實了城鄉融合發展的物質基礎；強調完善縣鄉村物流基礎設施網路，支援産地建設農産品貯藏保鮮、分級包裝等設施，夯實了農村“三産”融合發展的物質基礎。

一號文件明確了處理好農民和土地的關係是深化農村改革的主線。深化農村改革，必須堅守中國特色社會主義農業現代化的底線，文件中“完善農村産權制度、不搞私有化”“堅持農地農用、防止非農化”“堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件”等表述為廣大農民吃了“定心丸”。在保持土地承包關係穩定並長久不變的基礎上，一號文件提出依法處理、依規化解農村土地權屬關係調整中的各類問題，構建有保障、可預期、可處置、可流轉的農村土地産權關係，為營造農地高效率、低成本的流轉與經營環境，助力發展適度經營規模的現代農業體系奠定基礎。以農村土地制度三項改革試點經驗和成果為基礎，深化土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，為盤活農村宅基地、激活農村各類不動産、有效整合農村“空心村”，進而有效激活農村土地市場及其他要素市場奠定基礎。按照承包地“三權”分置改革安排，修訂相關法律法規，集中力量培育家庭農場和農民合作社，完善和小農戶發展支援政策，為創新農業經營方式和提高農業綜合競爭力奠定基礎。

一號文件聚焦鄉村治理面臨的問題和挑戰，強調鄉村治理事關農民幸福感和安全感、農村社會和諧穩定和黨在農村的執政基礎，是實施鄉村振興戰略的關鍵。實施鄉村振興戰略，首要的是發揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，以加強和改善農村黨組織的全面領導為關鍵，健全以中國共産黨領導的自治、法治、德治相結合的治理結構為基礎，強化村級組織的協調、服務功能，帶動提升鄉村治理能力、完善鄉村治理體系。要以發揮人民群眾參與鄉村治理的主體作用為重點，以治理有效的鄉村建設為目標，健全村級議事協商制度。要以守牢農村思想文化陣地為基礎，以引導農村組織和人民群眾踐行社會主義核心價值觀為關鍵，挖掘和弘揚農村優秀傳統文化，促進鄉規民約升級和農村移風易俗，確保實現鄉風文明。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭和堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題為關鍵，凈化農村社會生態與安全環境，確保建設平安鄉村。

一號文件明確了夯實農業基礎的主攻方向。未來我們應以培育農業戰略科技創新力量引領自主創新為抓手，以建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地為載體，以強化企業技術創新主體地位為關鍵，以支援薄弱環節適用農機研發補充，全面強化國家農業領域的創新研究能力，助力加快先進實用技術整合創新與推廣應用，為提升國家農業綜合競爭力奠定基礎，確保形成農産品有效供給的長效機制。以加強頂層設計和系統規劃為統領，以提高國內安全保障能力為目標，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，實施國家重要農産品保障戰略，在農業市場開放及中國農業走出去環境中為維護國家實現穀物基本自給、口糧絕對安全戰略目標，以及保障玉米和棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農産品有效供給，奠定堅實基礎。（作者係全國政協委員、西北農林科技大學教授）