一件好提案的標準是什麼？全國政協常委張連起告訴你

中國網北京2月21日訊（記者 秦金月）全國政協十三屆二次會議即將召開，政協提案受到廣泛關注。

全國政協主席汪洋曾多次強調把提高提案工作品質作為提高政協整體工作品質的重要組成部分。提高提案品質是全國政協2018年度提案工作的主題。

那麼，提案的品質要如何提高？一件好提案的標準是什麼？

全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起認為，選擇提案的題材要精心，把握提案的時機要細心，校準提案的方向要專心，支撐提案的調研要耐心。唯有在彰顯特色上有新擔當，在謀策實招上有新作為，才能形成“立意高、選題準、情況明、分析透、建議實”的高品質提案。

全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起

兩份“好提案”推動稅制改革惠及億萬百姓

今天看來，張連起的兩份提案不得不説是好提案的典型案例。

2016年，張連起提交了《關於完善營業稅改徵增值稅全面落地政策的提案》。

當初的考慮是，優化營商環境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費，而現實情況則是實體經濟企業（特別是民營經濟）負擔猶如“下雨天背著稻草走山路，越背越沉”。企業既要面對國際上競爭性減稅的挑戰，更要應對國內供給側結構性改革的迫切需要。

於是張連起做了較大規模的抽樣調研，進行了深入細緻的數據測算，凝練出增值稅率檔次多、稅率與徵收率並存、抵扣鏈條不完整等突出問題，提出進一步簡並增值稅率、把個人所得稅改革作為綜合配套改革和財稅改革突破口等建議。

2016年3月24日，財政部、國家稅務總局向社會公佈了《營業稅改徵增值稅試點實施辦法》。經國務院批准，自2016年5月1日起，在全國範圍內全面推開營改增試點。張連起的這些建議正與國務院相關部署合拍，與經濟形勢、逆週期調節等對接耦合。也因此，這份提案被評為十二屆全國政協優秀提案。

緊接著，2017年，張連起又提交了《關於儘快推進個人所得稅改革的提案》，其中提出，鋻於我國地區不平衡、社會配套措施和徵管條件不健全等實際情況，成熟一點推出一點，不錯失時機，不因噎廢食，不止步觀望。同時提出，要針對重點行業、重點人群實施重點監控。

從國家相關政策看，這份提案獲得的回應非常及時——2018年，個人所得稅6項專項附加扣除的政策落地生根。

財政部對張連起在2018年深化增值稅改革、個人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術支撐專門發了感謝信。

好提案的四個標準

張連起從四個方面闡述了他對好提案的看法。

一是聚焦黨和國家中心工作。當前要圍繞全面推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣黨的十九大報告提出的打好三大攻堅戰、鄉村振興戰略、區域協同發展、減稅降費等重大戰略，以及中央經濟工作會議部署的“六穩”工作等重點任務，確定提案主題。

二是知情明政，深入調研。要在調研中深挖選題的情況、成因、對策，力避走馬觀花、隔靴搔癢。

三是定位清晰，體現優勢。政協委員一般是某一領域的專家或某一方面的代表性人士，要標定自身提案建言的坐標，既考慮代表本領域、本界別人士的意願特色，又充分發揮自身的研究優勢。

四是精心打磨文字。切忌模棱兩可，切忌穿靴戴帽，切忌表達乾癟，切忌網上“洗稿”。為什麼説寫好提案是一門藝術？因為“寫什麼、如何寫、怎樣寫才能達到資政績效”是政協委員“不停的作業”。如何用1500字、“三結構”模式（問題、分析、對策）呈現“是什麼、為什麼、怎麼做”，切實體現“精準題材、深透調研、凝練文字、獨到見解、可行建議”，應當成為我們念茲在茲、劍及履及的努力方向，不然很難收到符合客觀實際、符合群眾意願、符合決策參考的效果。

提案如何提質增效？

張連起認為，政協委員作為建言資政的主體，必須始終堅持正確的政治方向。對標對表新要求，堅持提案品質導向，實現建言資政的提質增效。政協委員要不斷提高自身履職能力，激活建言資政的內生動力，強化精品意識、品質意識、成果意識，推動提案“去産能、上水準”。堅持“不調研不提案”的精神，堅持情況明、建議實、靶向準，讓提案中的每一個字、每一句話、每一個數據都經得起邏輯和事實的檢驗。

張連起表示，提案建言的提質增效取決於“五性”。

一是參政理性。要樹立戰略思維、系統思維、辯證思維、法治思維、底線思維。不偏激、不臆斷、不敷衍。讓提案做到言之有據、言之有物、言之有理、言之有度。

二是問政韌性。不能期待一次提案、一個建議就能實現政策落地。要馳而不息、善作善成，不妨用一屆5年的時間跟蹤研究，形成系列深度提案。關於“建諍言”，一句古詩是最好的詮釋：子規夜半猶啼血，不信東風喚不回！

三是議政創新性。要使政策落實達到“夠得著、接得住、用得好”，離不開提案的創新視角和專業立場。見人之所未見，發人之所未發。不精準、不切實、不管用的“自説自話、自拉自唱”實際上是議政資源的浪費。

四是言政建設性。發現問題開展調查研究，瞄準靶心撰寫週密提案。堅持問題導向，但不問題堆砌。提案建議要沾滿調研泥土，履職盡責要寫在大地上。多些“解剖麻雀”，少些“蜻蜓點水”。多些精品意識，少些大而無當。

五是資政人民性。牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞中央關心、社會關切、百姓關注、個人研究關聯的選題，注重把經濟與民生深度融合議題列入提案方向。為老百姓説話，説老百姓的話，避免追求數量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。