馮靈生：準確把握政協在國家治理體系中的重要地位

習近平總書記在慶祝人民政協成立65週年大會上的重要講話中指出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分。人民政協要堅持改革的精神和創新的思維，充分發揮專門協商機構作用，全面提升履職能力，在促進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮政協作用。

人民政協是國家治理體系中的獨特製度安排。習近平總書記指出，“中國特色社會主義制度的生命力，就在於這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協就是適合中國國情，具有鮮明中國特色的制度安排”。人民政協作為中國政治制度的重要組成部分，其自身獨特的政治定位、政治價值和政治優勢，體現著我國政治制度的鮮明品格。

人民政協具有獨特的政治定位。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協具有溝通國家權力和社會公眾的政治功能，是我國政治體制中最具特色的政治機構。

人民政協具有獨特的政治價值。人民政協是我國決策體制中不可或缺的重要環節。習近平總書記指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量”。這種“商量”型、“對話”式的民主，就是協商民主。關係國計民生的重大問題，通過人民政協進行協商，體現了我國廣泛的人民民主，突顯了人民政協的政治價值。一方面表現在結果性價值，即人民政協的意見建議促進了決策的科學化、民主化。另一方面表現在過程性價值，人民政協作為專門協商機構，通過規範有序、公開透明、平等參與、公平議事的履職過程，擴大了公民有序的政治參與，保障了民主權利。

人民政協具有獨特的政治優勢。政協由界別組成，代表社會各界，通過協商參與國是，體現了話語權，這既是人民政協的政治優勢，又是我國政治體制的特色所在，也順應著人類政治文明發展的趨勢。

人民政協是國家治理體系中彰顯政黨制度優勢的重要形式。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的新型政黨制度，最大限度地彰顯了我國政黨制度的優勢。

人民政協彰顯著我國政黨制度的政治認同力。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過人民政協實現各民主黨派參與國家公共政策的制定、實施和監督，兼顧各界利益，既體現了中國傳統文化“和而不同”的價值觀，又增強了發揚民主、尋求共識的認同力，有利於形成共同的國家政治價值觀念。

人民政協彰顯著我國政黨制度的凝聚力。政協委員來自各黨派、各團體和各族各界、各行各業，與社會各階層、各群體，有著廣泛而密切的聯繫，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量。知無不言、言無不盡的寬鬆氛圍，為各黨派團體和各界群眾搭建了議政平臺；不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的工作作風，能夠廣泛地匯聚各方面的正能量，增強執政黨的向心力和凝聚力。

人民政協彰顯著我國政黨制度的親合力。西方的政黨制不論是兩黨制或是多黨制，政黨之間是競爭關係。我國的政黨制度，中國共産黨與各民主黨派是團結合作的新型政黨關係，這在人民政協得以充分體現。人民政協始終堅持團結、民主兩大主題，使得中國共産黨和各民主黨派親密無間、親近和合。

人民政協是國家治理體系中統一戰線的組織。統一戰線是中國革命的法寶，其廣泛代表性和巨大包容性形成了中國的政治軟實力。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，在擴大團結面上具有不可替代的優勢。

參加人民政協的各黨派團體和社會各界人士，通過參加政協的各項活動，對中國特色社會主義理論，對中國共産黨的執政理念，對當代中國的主流意識形態會更加認同。政協委員獨特的身份便於在不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士中做工作，不斷增進各界人士的思想認同、情感認同、理論認同，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

人民政協作為愛國統一戰線組織，工作本身就是黨的一種特殊的群眾工作，能夠將各種不同的利益和要求聯繫起來，吸收並同化于黨的執政目標之中。工作方法主要是協商、協調、協作、協同，依靠的是人格、人品和人緣，能夠從深層次上為黨做好爭取人心的工作；工作機制就是通過做好來自各個領域和各個方面的政協委員的工作，影響一小部分人而帶動一大片人，為黨執政贏得廣泛支援。

政協委員中有一些是司法領域的精英和法律工作者，通過他們的法制宣傳教育，能夠提高所在界別群眾及全社會全民族的法制觀念。政協委員通過政治協商、參政議政，提出各種建議，能夠促進法律體系健全，提高立法品質。政協委員通過實施民主監督，能夠對違憲、違法、違反政策行為提出批評，推進國家治理的法治化。

人民政協是國家治理體系中實現公共外交的重要平臺。人民政協具有深厚的社會基礎和豐富的政治資源、文化資源、人才資源，是我國公共外交的重要組成部分，在發展公共外交方面具有得天獨厚的資源和優勢。

人民政協資源利於進行公共外交。人民政協廣泛集中了各方面的政治精英和社會精英。這使得政協無論是在交流規模還是在交流層次上都能夠和國外各領域、各機構和各階層人士開展廣泛的民間外交活動。

人民政協特點便於開展公共外交。人民政協包含各黨派團體和社會各界人士，使人民政協在開展對外交往時更能適應形勢需要，多角度開展對話、交流與溝通。

人民政協理念易於實施公共外交。交流與合作是當今世界主要價值追求，構建人類命運共同體是各國的共同目標，相互尊重、協商民主被公認為是構建人類命運共同體的重要抓手。人民政協是我國協商民主的重要渠道。因此，人民政協在對外宣傳中國追求民主、進步上具有更大的説服力，更容易在公共外交中展示國家和民族形象。（作者係陜西省政協副秘書長、研究室主任）