寧波市政協用“繡花功夫”推進城市精細化管理

編者按：

細微之處見真章,城市管理更是如此。把各項管理精準落實到“細枝末節”，讓市民的城市歸屬感可持續、更充實。寧波城市精細化管理巧手描繪的可喜變化讓人嘆為觀止，日新月異的變化也讓市民的幸福感和歸屬感不斷提升。

徜徉寧波城區，潔凈的道路兩旁樹綠花紅，暗香浮動，道路寬敞通暢，車輛停放整齊劃一，整潔的城市立面、攤群點規範，市容亮麗清爽，華燈初上，在燈光的勾勒下，一幕幕嬌嬈的城市風景撲面而來。

為了踐行習近平總書記關於城市管理的重要講話精神，助推城市管理練就“繡花”般的精細功夫，助推百姓家園朝著更有序、更美麗、更便捷、更乾淨的方向轉變。寧波市政協拿起了“繡花針”，一針一線地繡起了寧波城市的美好生活。2018年寧波市政協全會通過了《關於提升我市城市管理精細化水準的若干建議》的全會提案。主席會議成員各領任務，圍繞“生活垃圾分類及‘廁所革命’”“公園綠地建設管理”“城市交通管理”等主題，成立了7個全會提案民主監督小組，上下聯動，深入一線搜尋問題。足跡遍佈全市各區縣（市），發動各級政協委員參與民主監督1000余人次，提出意見建議400余條。在明察暗訪中找問題，在深入實際中出對策，委員們全方位、全過程開展精準監督，精準助推城市品質提升和美麗寧波建設。

一針見血

關注小切口大民生

背街小巷是城市的毛細血管，更是城市的“裏子”，亮眼的背街小巷讓人心情舒暢，更能成為一座城市的特色、老寧波難忘的鄉愁。對準背街小巷治理這一小切口，寧波市政協一針下去，扎穩扎準，見血見肉。

近年來，寧波市、區兩級已經圓滿完成大部分背街小巷綜合整治任務，相關職能部門通過加強動態監管，完善非現場執法、非接觸式執法手段，推行網格化管理，層層壓實責任，把責任落實到街道、社區，實行門前、店前包乾，加大常態化巡查管控，背街小巷的整體面貌有了較大改觀。但經過一條又一條尚未整治的背街小巷時，委員們完全沒有了之前喜悅的心情。私搭亂建、拆墻打洞等違法建設現象並不鮮見，亂堆亂放大件廢棄物、非法張貼等情形屢禁不止，無照經營、店外經營、露天燒烤、違規大排檔、施工揚塵等行為時有發生，私設地樁地鎖、亂停車、僵屍車等問題更是讓委員們痛心疾首……

如何整治改造星羅棋佈的背街小巷？考驗著施政者的智慧，也考驗著政協委員的責任感。結合實際操作，監督調研組建議，必須強化組織領導，嚴格落實責任，細化任務，堅持“條塊結合、以塊為主、各司其職、相互協作”原則，高標準規劃建設，全時段精細管理，以問題為導向開展環境治理，對問題逐一研究，對症下藥，通過問題治理推進城區背街小巷環境整體提升；結合不同區域特點，制定符合區域實際的背街小巷環境整治標準，並細化標準，增加可操作性；強化背街小巷環境治理責任機制，完善區、街道相關部門環境責任制，逐步建立城市管理責任主體制度，真正落實街道的屬地管理責任，落實門前三包責任制，讓背街小巷治理行動變成一場局部“人民戰爭”。

寧波連續五次蟬聯全國文明城市，近年來，市政府及有關部門十分重視公共廁所建設，真正為群眾敞開了“方便之門”。委員們在調研中卻發現不少公共廁所還存在環境差、檔次低的情形。走過街巷公園，有時候尿急找不著地方，或者衝進廁所，踮著腳、捏著鼻子上完廁所後，逃也似的離開，“那環境真受不了”。“以提升品質為目的的‘公廁革命’已經迫在眉睫。”市政協民主監督調研組的委員們發出這樣的感嘆。

“造成這種情形的原因很多，在管理上，與水電價格標準過高和部分不合理的‘一刀切’規定有關。”委員們發現，寧波鎮海區城市公廁的水費按照一般工商業標準收取，價格高出居民生活用水標準一倍多；而電費方面，同樣高於居民生活用電價格。同時，根據上級主管部門對“公廁提質行動”的要求，所有管理房內不得住人、燒飯等。但實際上管理人員居住在公廁，能對公廁設施起到一定保護作用，還可節省管理人員租房成本。

公廁是服務廣大群眾的公益性設施，也是衡量城市文明的重要標誌。委員們建議，公共廁所要優先發展、大力扶持，切實取消各種不合理規定，讓其得到充分發展。要合理佈局，不斷增加三星級公廁的數量，逐漸形成覆蓋全面、布點均衡、檔次合理的公廁設施體系，形成10分鐘如廁圈。要調整公廁水電收取標準，統一制定合理的價格標準，有條件的地方應給予一定的財政補助，減輕各街道公廁長期使用的管養壓力。要在保證公廁形象和消除安全隱患的基礎上，對清空管理房的做法具體問題具體分析，不搞“一刀切”。要積極引進推廣廁所先進技術，在保證實用性的基礎上，加強新技術的運用，改善老百姓如廁環境。

密針細縷

補齊城市管理短板

城市主次幹道街景立面和路域平面，猶如城市的“臉面”，這張“臉”乾淨不乾淨、整潔不整潔、美麗不美麗，關係城市品質魅力和人民美好生活感受。針對這一問題，寧波市政協仔細尋問題，直言提建議。

“街景路域規劃法治保障相對滯後”“街景路域歷史文化特色不夠鮮明”“街景路域細節維護管理較為粗放”……委員們用敏銳的眼光和敏捷的思維捕捉著問題。

城市街道景觀的形成是一個漸進和更新的過程，寧波當前城市街景立面和路域平面的現狀，主要反映了改革開放40年城市道路基礎設施和建築物的變遷風貌。“當前我市應該借鑒上海做法，加快制訂實施具有規劃管控效力的《寧波城市街道設計導則》，在街道風貌方面對挑檐高度、街墻高度和退臺進深作出明確規定，提出店面密度標準，開展城市街道景觀、街道生活和以人為本理念的深入實踐，真正實現從‘道路紅線管控’到‘街道空間環境管控’的轉變，使景觀規劃控制與城市規劃融為一體。”委員們建議。

廈門的整治改造效果對委員們很有啟發，對照分析後，委員們認為寧波在新規劃建築的風貌管控上，要抓住“傳承文化”與“塑造形象”兩個牛鼻子，保持寧波城市獨特的視覺景觀和內在氣質，為人民群眾創造一個有序的、易識別的城市景觀，特別是在進行街道建築立面改造時，要深刻把握傳統地方建築在構件、色彩、材料和尺度等各方面特色，將其運用到現有建築上，最大程度還原地方建築歷史風貌，努力打造寧波特色的港城美麗街景。

對於特殊存在的“城中村”。委員們認為存在先天不足損傷城市街景“顏值”、樹木種植不合理影響盲道通行、亂擺亂挂燈箱橫幅牌匾破壞街景感觀等街景路域細節維護管理精細不足的情況。可用創新提升街景精細化管理能力，推進執法區域層級管理模式、推進網格化管理等手段加以破解。

城市交通擁堵現象是與城市發展相生相伴的“城市病”，短期內徹底消除有難度，但採取有力措施，可以緩解城市交通擁堵之痛。“可合理規劃交通網路，加強交通基礎設施建設，讓城市交通按照‘成長坐標’有序推進、提升。要加大智慧交通系統方面的投入，更加關注紅綠燈設置和亂停車等焦點問題，充分利用大數據、人工智慧等現代高新技術，全力提升智慧化城市交通管理水準。強化重點區域交通管理，針對轄區道路特點，科學組織交通疏導。鼓勵社會資本修建公共停車場，加強停車收費市場管理，加大違停處罰力度，多措並舉破解城區停車難題。不斷完善不同交通方式之間的銜接，提升鐵路、地鐵、公交、公共自行車（共用單車）之間的無縫對接，做到精準施策、精耕細作、精益求精。”委員們建議條條精準。

新城連接地下隧道的道路竟沒有非機動車道，人與非機動車混雜而行，太危險了。街上沒有統一的垃圾桶，大多數店家以油漆桶替代，也有的將垃圾堆放在門口等待收取，污水橫流。儘管是個例，但亂象的出現讓委員們還是深深感到寧波城市管理不夠精細、不夠高效，如此種種也折射出城市管理的大問題。

“這充分暴露了道路設計者沒有‘以人為本’理念，將為日後的道路管理埋下安全隱患。我們在隧道的設計中應該考慮‘便利百姓’，增加非機動車和行人通道。”參加監督調研的委員很是感慨。在多次明察暗訪中，委員們還發現不少問題，如一些沿街居民和個別攤點為方便隨意佔用人行道，特別是到了晚上，一些人行道變成了各種商品市場，影響行人通行；車輛亂停放的現象更是殃及人行道，共用單車在人行道亂停亂放現象尤為突出。“缺乏以人為本、安全第一的人本理念，是造成這些問題的最根本原因。”委員們的金招很實在，要遵循安全、有效、宜人的原則規劃建設管理人行道，正確處理好“人與機動車、非機動車、綠化、施工”的關係，高標準規劃建設，全時段精細管理，真正方便市民出行。

穿針引線

出新更需匠心管理

“只有讓市民從‘吃瓜群眾’變成直接參與者，城市管理‘繡花’般精細的目標才能實現。”連番的明察暗訪，讓市政協監督調研組的委員們有了更深切的感受。

“過去常存在政府拼命幹，群眾卻在一邊做‘看客’的現象。除了宣傳發動力度不夠之外，城市管理沒有貫徹精細理念，沒有瞄著問題去，奔著解決幹也是很重要的因素。‘人民城市人民管，管好城市為人民’，這句口號喊了很多年卻沒有很好落實，原因之一可能就在這裡。”

委員們為此建議，各級政府要按照共建共用的理念，不斷優化城市管理模式，通過政府主導，企業單位、非營利組織和社會公眾共同參與，使城市管理的“每一針”“每一線”都對準居民需求。優化城市管理模式，就像穿針引線一樣，不僅要細緻認真，還得心靈手巧，需要把精細化管理的理念、手段、要求融入城市行政體制、法律規範、基層自治、社會參與等各方面的制度機制設計、運作和保障中。

好的城市管理模式，離不開適宜的法規支撐、體制保障。委員們建議，要加快推進城市管理法規體系建設，適時編制《寧波市城市管理條例》，補齊城市管理綜合性法規缺失的短板，同時按照精細化管理的要求，及時對現行的相關專業性法規進行修訂完善，補上新增內容，刪減過時內容，修改模糊內容，切實增強依法管理的針對性、時效性、實效性。要完善管理體制，建立健全城市管理綜合協調體系，明確區縣（市）管理主體責任，夯實鄉鎮（街道）工作基礎，促進條塊融合。

好的管理模式，應該促進資源優化配置和社區自治功能提升。委員們建議，要按照“人隨事走，財隨人走”原則優化資源配置，壯大工作力量，提高管理標準，推進依法管理、綜合治理。要改進社區建設，提升自治功能，同時推動執法部門進小區，切實解決綜合執法的“最後一公里”。

“人民群眾是推動城市精細化管理的重要力量。要創新公眾參與平臺，積極開展各類群眾性示範創建活動，建立‘全民網格員’工作機制，開展體驗式的參與活動，讓市民深刻體會到城市管理的不易，養成文明有序的風俗，參與身邊的服務工作。”委員們表示，還要積極培育、引進、引導城市管理相關專業領域的社會組織，推進公共服務社會化，提高城市管理服務的效率和水準。

只有人民群眾的廣泛參與，才能最終實現“繡花”般精細的城市管理。

2018年，在群眾關注中、黨委政府重視下，全市上下一起行動，城亮鄉美格局正加快成型。一批城市主幹道、門戶區和城鄉結合部已經整治完成，中心城區8個老舊小區試點全部實現開工改造；民生關鍵小事中發現的問題限期整改並有“回訪”，從每一細節入手，城市形象更加出彩。農村公廁改造達到5600座，生活污水治理穩步推進。城區核心區塊品質更高，民生關鍵小事整治更實，城鎮農村人居環境更優。

委員們很用心，政府部門也很給力。市城管局以辦理提案為契機，牽頭起草了《關於加強寧波市城市精細化管理工作的實施意見》和《寧波市城市精細化管理三年(2018-2020)行動方案》，以“三全四化”(全覆蓋、全過程、全天候，法治化、精細化、智慧化、社會化)為核心，全面提升城市管理整體水準，推進城市管理向城市治理轉變，並梳理了14個專項行動40多項具體內容，正式通過市政府發文實施。

功夫不負有心人，2018年5月30日、6月14日，住建部和省建設廳先後在寧波市召開非接觸性執法現場會；6月11日，省建設廳在該市召開安全生産現場會，向全省推廣寧波市軌道交通安全管理工作。寧波經驗和城管實踐正逐步樹立全省標桿、成為全國樣本。

一針針“繡花功夫”，“繡”出了老百姓看得見、摸得著的幸福，“繡”出了美麗寧波的華麗蝶變，也“繡”出了人們心底對這座城市的喜愛。為了讓寧波城市的“顏值”愈來愈高，“氣質”愈來愈佳，一批為城市精緻而操心的政協人，將永不停歇地為百姓的幸福接力，助力寧波向著幸福之城的方向繼續前進。