劉凱華：推進“一制三化”落地　打造一流營商環境

原標題：推進“一制三化”落地 打造一流營商環境

民革天津市委員會

民革天津市委員會按照國務院關於“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署，天津市出臺了《天津市承諾制標準化智慧化便利化審批制度改革實施方案》（簡稱“一制三化”）。通過審批制度改革，深化簡政放權、改進公共服務、提高辦事效率。但調研中發現，該方案在具體實踐推動中還存在一些困難和問題，主要表現為：

一是全市目前尚缺乏能夠統籌各部門政策的頂層設計，市級不同審批部門缺乏合力，有的還沒有制定出與之相配套的實施細則，導致該方案在各區審批部門的執行中，出現了實際操作性不強、執行難的問題。

二是市級審批機構是有關委、局、辦，市政務服務辦只是協調服務部門，各區審批局的審批業務要上對多個政府部門，有時存在著服務要求與審批政策不統一、標準不一致的現象，甚至有的政策與法律法規不符，令審批部門執行起來左右為難，擔心會因為違法審批而遭問責。

三是該方案在多方面體現了審批工作創新，但在落實過程中存在著滯後期。改革方案中提到，全市開通網上辦事的審批服務事項必須通過天津網上辦事大廳申請辦理，但由於受機構改革影響，全市統一的作業系統沒有完成，網上審批頁面存在朝令夕改的現象，在執行層面出現了辦事低速、低效、不穩定問題，影響了實際效果。

四是市級審批部門下放審批事項時，沒有下放相應的人員編制。審批工作需要既懂政策又具有專業知識的公務人員，但全市很多審批部門，都存在人員編制不足、結構老化、業務不專等問題。

為此，提出以下建議：

一、加強領導，落實優化營商環境“一把手”負責制

營商環境就是生産力。特別是在目前全市面臨著“滾石上山”的關鍵時期，優化營商環境至關重要。常言道，老大難老大難，老大出面就不難。新的改革措施出臺要突破原有的禁忌，需要做很多定調和協調工作，只有“一把手”親自抓才能見成效。建議全市各級的營商環境改革工作都要由“一把手”主抓，由“一把手”負總責。

二、加快制定與改革方案相配套的實施細則

建議市級各審批部門儘快研究，及時制定與審批改革方案相配套的實施意見，便於各區審批工作有章可循。目前各區審批單位在實際操作中還存在很多困難和問題，如果對政策解讀不當會造成嚴重的影響。此外，還應充分論證相關政策的合法性和科學性，不能為了“簡”而“減”，要確保項目審批工作合法合規合理，釋放審批人員的工作熱情。

三、樹立法治思維，提高依法行政水準

推進落實“一制三化”的關鍵在於法治保障。一是要樹立法治思維，提高政策落實效率。梳理“一制三化”中與上位法不相符的政策，加強調查研究和論證，形成材料，為法律法規的修改做好準備。二是公平對待不同所有制的企業，一視同仁地對其從法律上加以平等公正的保護，賦予其公平競爭的機會和權利。三是提高社會整體法治意識，營造誠信守法的社會氛圍，構建“親”“清”新型法治化營商環境。政府部門要強化擔當、服務、法治、廉潔的意識，企業要強化廉潔從業、守法經營、社會責任的意識。

四、加強隊伍建設，提供充足的人力保障

一是保障審批部門所需的人員編制和硬體設施，確保工作順利開展。在優化營商環境的進程中，時間緊、任務重、壓力大，審批部門受編制局限，有的同志甚至因為過度加班影響身心健康，造成惡性迴圈。因此，應科學設置審批部門的職能架構及工作人員配備比例，保證工作人員的合理訴求和身心健康。二是大力引進專業人才，優化人員年齡結構，選派年富力強的優秀年輕幹部到審批窗口單位，充實審批隊伍，為優化營商環境推進政策落地提供人力保障。

（民革天津市委員會專職副主委兼秘書長）