劉德海：人民政協推進智庫建設的使命與優勢

原標題：人民政協推進智庫建設的使命與優勢

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。習近平總書記指出，“統一戰線人才薈萃、智力密集，可以説是一個大智庫”。《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出，“全國政協要推進智庫建設”。由此可見，人民政協工作與新型智庫建設有著內在聯繫。推進和參與智庫建設，是人民政協增強履職能力、提高建言品質的重要途徑。

推進智庫建設是人民政協的職責所繫

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度。當前，我國全面建成小康社會進入決勝階段，全面建設社會主義現代化國家的新征程已經開啟，破解改革發展穩定難題和應對全球性問題的複雜性艱巨性前所未有，迫切需要加強中國特色新型智庫建設，以科學諮詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。推進中國特色新型智庫建設，不僅需要統籌推進社科院、黨校行政學院、高校等多類智庫主體建設，形成一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，而且也需要各級人大、政協等積極參與、有力推動，加快形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、佈局合理的中國特色新型智庫體系。

在構建中國特色新型智庫體系的過程中，人民政協肩負著重要職責。《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出，全國政協要推進智庫建設，開展多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度理論研究。從這一角度來看，推進人民政協智庫建設，是完善政協制度體系、發展社會主義協商民主的內在需要。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，具有鮮明的中國特色，應該也必然在中國特色社會主義實踐中探索創新、日臻完善。因此，推進人民政協智庫建設，就是要通過深入系統的理論研究和思想創造，為政協制度的不斷完善提供智力支撐，為社會主義協商民主的不斷發展提供思想動力，進一步增強制度自信，這是政協智庫的優勢所在，也是政協智庫義不容辭的使命和責任。

推進人民政協智庫建設，是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。習近平總書記在慶祝人民政協成立65週年大會上的重要講話中指出，“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”。在國家治理體系中，人民政協肩負著政治協商、民主監督、參政議政的重要職能。回顧人民政協走過的69年發展歷程，在新中國成立後，人民政協為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設作出了歷史性貢獻；黨的十一屆三中全會以後，人民政協履職盡責更加凸顯，為維護和發展安定團結的政治局面作出了重要貢獻；黨的十八大以來，人民政協在繼承中發展、在發展中創新，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯聚力量、建言獻策，為國家治理作出了新的積極貢獻。人民政協建設發展、履職實踐的過程，實質上就是為黨和國家事業發展建言獻策、匯聚智慧、凝聚共識的過程，而這正是政協智庫的功能和價值所在。

人民政協推進智庫建設具有天然優勢

人民政協推進智庫建設是其職責所在、使命使然，具有邏輯層面的自洽性，還具有制度層面的優越性。相對於一般的智庫機構，人民政協推進智庫建設的優勢主要體現在以下三個方面。

擁有健全的制度規定。黨的十八大報告指出，“把政治協商納入決策程式，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性”。人民政協的政治協商包括專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等多種形式，每種協商形式都有其特定主體和規定程式。全國政協雙週協商座談會機制更是融以上四種協商形式于一體，每年舉行20次左右。雙週協商座談會的議題與黨委、政府的中心工作緊密銜接，參加協商的人員既有專業能力較強的政協委員，也有政府部門領導、專家學者，通過協商形成的成果報送有關領導和部門參考，或通過媒體向社會傳播。因此，人民政協推進智庫建設，可以充分借助其多樣化的協商形式、協商機制，為政界、學界、社會各界搭建深入交流、有效互動的平臺，從而為黨和政府的決策提供有力支援。

擁有強大的智力資源。人民政協具有代表性強、聯繫面廣、包容性大的優勢。比如，十三屆全國政協委員會由34個界別組成，基本覆蓋了文化藝術、科學技術、社會科學、經濟、農業、教育、新聞出版等經濟社會發展各領域。而且，政協委員大都是所在領域、所在行業的社會精英，往往具有深厚的學識素養、豐富的實踐經驗、較強的議政能力，能夠圍繞經濟社會發展的重點熱點焦點問題進行深入分析研討。此外，相比于一般的智庫專家，政協委員有更多的機會參加討論國家和地方的重大事務、深入一線開展各類專題調研，可以比較及時、全面地了解黨委、政府的決策需求和經濟社會發展的基本情況。因此，人民政協在人才資源、智力資源、開展決策諮詢條件等方面具有突出的優勢，這為其推進智庫建設、産出一流的思想産品和智庫成果提供了重要保證。

擁有完備的組織體系。人民政協設置了若干專門委員會，這些專門委員會有其特定的工作對象、工作範圍，具有很強的專業性，有條件針對經濟社會發展中某一領域的問題開展深入研究。而且，政協的專門委員會往往與同級黨政部門形成對口聯繫，能夠對黨政部門的決策産生更直接、更深入的影響。此外，政協的若干專門委員會中有一個提案委員會，可以廣泛、經常地開展提案工作，提案雖不具備法律約束力，但是，提案交辦後有關部門必須正式答覆，形成資訊輸入與結果反饋的“閉環”，從而對黨委政府的決策和工作産生相對具體的影響，這是一般智庫機構難以企及的優勢。人民政協縱向上貫通國家和省（自治區、直轄市）市縣等層級，橫向上覆蓋社會各界眾多領域，在開展調研、收集資訊等方面具有強大的組織網路優勢，可以為政協智庫建設和工作開展提供有力支撐。

在智庫體系建設中進一步彰顯政協特色

近年來，全國各級政協積極探索智庫建設：或是直接組建政協智庫，如江蘇省政協的專家諮詢委員會、浙江省政協的應用型智庫、甘肅省政協智庫等；或是牽頭組建智庫聯盟，如南京市政協牽頭組建南京智庫聯盟；或是交叉任職，由政協領導或政協委員兼任重要智庫機構負責人，如河北、安徽等省的社科院負責人由省政協副主席兼任；或是在服務社會中彰顯智庫功能，如開展政協委員進社區活動等。由此可見，當前的政協智庫建設已經呈現出全面啟動、探索推進、各具特色的態勢。著眼于中國特色新型智庫體系建設的需要，政協智庫應結合自身性質和職能定位，遵循新型智庫建設發展的內在規律，努力彰顯政協特色、政協風格，推動政協智庫高水準發展。

準確把握定位，在履職實踐中發揮好智庫功能。人民政協與黨委、政府、人大並稱國家機構的“四大班子”，這也決定了人民政協的智庫建設不同於一般意義上的智庫機構自身建設。智庫是一種建言獻策的常態化組織形式，人民政協本質上是一種政治組織，是人民民主的重要實現形式，體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點，其使命和職責在於發揮作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，更好地履行三大職能，這是包含智庫功能同時又高於智庫功能的要求。因此，人民政協推進智庫建設，要以踐行自身的職責使命為前提，在履職實踐中發揮智庫功能，不能因為推進智庫建設而弱化甚至取代其他功能。

加強資源整合集聚，在新型智庫體系中發揮支撐作用。人民政協智庫是中國特色新型智庫體系中的重要組成部分，要注重增強系統性和協調性，形成縱向貫通、橫向協作的有機體系，為中國特色新型智庫體系建設提供支撐。要著力推動省（自治區、直轄市）、市、縣等層級政協智庫資源有效整合，著力推動政協內部各專委會的智庫資源高效聚合，著力加強不同地區之間政協智庫資源深度聯合，形成政協系統內部智庫資源互促共進、協同攻關的格局，放大政協智庫的優勢和特色，在新型智庫體系建設中發揮更加突出的作用。

加強與智庫間的交流，以智庫建設促進履職能力提升。人民政協推進智庫建設，要加強與其他各類智庫機構的交流合作，探索構建與智庫機構之間的常態化資源互通機制、成果共研機制、資訊反饋機制，在國家和地方智庫建設中發揮好平臺作用。同時，要用好政協提案這一有力載體，積極吸納優秀的智庫機構和研究人員參與進來。借助專業智庫機構的研究條件、研究資源、研究能力，提升政協提案的撰寫品質和研究水準，讓政協提案成為廣納眾言、廣集眾智、廣採眾意的資訊傳送渠道。

創新人才培養交流機制，提高政協委員的智庫素養。人民政協推進智庫建設，要著力培養政協委員中的智庫型人才隊伍。要加強政協委員的智庫素養培訓，提高政協委員開展調查研究、撰寫研究報告的能力，讓有意願、有能力參與智庫建設的政協委員真正成為智庫專家。同時，發揮人民政協大聯合的優勢，加強政協內部智庫人才的縱橫向交流，與各民主黨派、工商聯等建立人才協同培養、交流機制。探索構建政協與智庫之間的人才“旋轉門”機制，創新政協委員與智庫人才之間柔性流動機制，鼓勵雙向交流，推動政協委員中的智庫型人才隊伍不斷發展壯大。

（作者係江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，江蘇省社科聯黨組書記）