萬鋼：促進新能源汽車産業健康發展

　全國政協副主席、致公黨中央主席、中國科學技術協會主席萬鋼。中國網記者胡俊 攝

習近平總書記曾指出，汽車行業是市場很大、技術含量和管理精細化程度很高的行業，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發力度，認真研究市場，用好用活政策，開發適應各種需求的産品，使之成為一個強勁的增長點。習近平總書記的重要指示，為我國新能源汽車發展繪製了藍圖，指明瞭方向。

自2001年啟動電動汽車重大科技專項以來，我國的新能源汽車産業已走過十幾年的發展歷程，特別是純電動和插電式混合動力汽車已成為全球先行者。今年11月9日，全國政協召開了雙週協商座談會，之前致公黨中央和政協經濟委員會就新能源汽車産業發展情況進行了深入細緻的調研。我們認為，在政府的積極作為、科技的支撐引領、巨大的市場規模、創新的商業模式共同作用下，我國新能源汽車産業正處於由導入期向成長期過渡的關鍵階段，在全球産業體系中佔據舉足輕重的地位，引領和加速了全球汽車電動化進程。為順應“電動化、智慧化、共用化”疊加融合大勢，引領産業變革、支撐轉型升級，應在五個方面同步發力。

一、堅持戰略引領，實現産業高品質發展

新時代我國新能源汽車産業要擔負起引領轉型升級和保護大氣環境的雙重使命。從能源供給側來看，我國非化石能源發電裝機量已超過40％，燃煤發電效率提升排放降低，走在世界前列，為新能源汽車發展奠定更好基礎。應進一步發揮國家戰略規劃的引領作用，在認真總結前期規劃實施效果的基礎上，儘快著手研究制定面向2035年的新能源汽車發展戰略及規劃，制定新時代創新方向和戰略目標，明確新形勢下的發展路徑和政策支撐，提出全面實現汽車電動化、智慧化、共用化的時間表和路線圖，給産業界一個長期、明晰的發展預期，堅定各方信心，率先落實改革開放新舉措，推動供給側結構性改革，實現産能轉換，確保新能源汽車健康發展。

二、堅持創新驅動，加強科技創新對新能源汽車持續發展的引領支撐

面向未來，科技創新仍然是引領新能源汽車轉型升級的動力源泉。應認真分析我國新能源汽車的技術短板和競爭優勢，加大投入、超前部署，堅持市場導向、企業主體和産學研緊密結合，著力提升核心技術和系統整合能力。

一要明確電動化、智慧化、共用化的新方向，按照市場需求，完善新能源汽車技術轉型戰略。整車産品要在綜合能效，如高效率、輕量化、智慧化等方面提高品質。要把安全作為新能源汽車最關鍵的指標，從動力電池的單體、模組、電池包、電—熱管理以及結構佈置等方面綜合考慮，實現最佳系統解決方案。二要繼續提升“三電”核心技術，加強高能量動力電池、高功率燃料電池、高性能驅動和高效率能量回饋、新型電力電子器件、智慧網聯與自動駕駛控制系統等方面的基礎研究、技術創新和系統整合。三要協調推進純電動、混合動力（插電／增程式）和燃料電池動力系統研發和産業化。當前要加大對燃料電池發動機的研發力度，攻克核心技術、基礎材料和關鍵部件難關。四要把新能源汽車作為最佳載體，著力研發智慧網聯和自動駕駛技術。鼓勵跨界融合，構建和利用好開放共用公共技術平臺。五要科學制定技術標準，加強檢測能力，提升我國新能源汽車技術標準體系的競爭力和影響力。綜上所述，要結合産業發展規劃，聚焦重點、拓展和完善新能源汽車重點科技研發計劃，確保産業發展的技術需求。

三、遠近結合、供需匹配，協調推進新能源汽車發展

為保護城市大氣環境和發展公共交通，我國從純電動和混合動力城市公交、出租、共用汽車入手，逐步拓展到私人用車，合理有序地形成了新能源汽車産業、市場、基礎設施和政策法規的綜合競爭優勢。

2017年以來，插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢，應及時推動插電式混合動力向增程式混合動力發展，充分利用內燃機領域新技術，推廣應用諸如稀薄燃燒、均質壓燃、轉子發動機等創新成果，促進內燃機與電驅動技術的融合發展，在帶動産能轉換的同時，使排放降到更低，有效支撐産業轉型升級。

純電動汽車的短板是續駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠端公交、雙班出租、城市物流、長途運輸等市場需求。為此，應及時把産業化重點向燃料電池汽車拓展。燃料電池汽車具有清潔零排放、續駛里程長、加注時間快的特點，經過多年研發積累，我國已形成自主特色的電—電混合技術優勢，並先後經歷了北京奧運會、上海世博會期間的規模示範運作，實現全譜型汽車“零排放”的關鍵技術方案。我國氫能來源廣泛，既有大量的工業副産氫氣，又有大量的棄風棄光電、低谷電等可供制氫的存量資源。上汽、濰柴、福田、長城等骨幹企業已經明確規劃、加大投入、推進燃料電池汽車研發和商業化。以國能為首的能源骨幹企業牽手汽車、石油及相關製造業和院校成立了氫能和燃料電池産業聯盟。應繼續支援上海、廣東、江蘇、山東等地結合資源稟賦，開展區域商業化示範運營，加快産業化進程，實現新能源汽車産品型譜電動化、智慧化全覆蓋。

四、做好總體規劃佈局，大力推進基礎設施建設

在電動化、智慧化的進程中，新能源汽車將逐步發展成為移動儲能終端並實現與能源網的雙向互動。普及充電基礎設施是推動電動汽車應用的關鍵，應鼓勵地方政府在能源價格、建設用地、商業模式等方面大膽創新，加快各類基礎設施市場化建設和運營。調研發現，建成小區已有車位安裝充電設施普遍較難，問題在於小區內配電側由物業管理，由於無利可獲而缺乏可持續性。建議地方政府出臺政策允許小區物業收取合理的充電服務費，以提高物業協助安裝和維護管理充電樁的積極性。

相比之下，建設氫能基礎設施任務更為緊迫。發達國家把氫作為能源管理，創制了科學安全的氫加注站建設和車載氫罐技術標準和檢測體系，有力推動了燃料電池汽車商業化。我國仍把氫作為危化品管理，管理理念不同制約了我國氫能的利用。建議相關部門抓緊研究借鑒，制定科學安全的氫能、加氫站和儲氫罐技術標準，提升檢測能力，儘快破除制約氫能和燃料電池汽車發展的標準檢測障礙和市場準入壁壘，加強和完善氫能生産、儲運和供銷體系建設。

五、保持政策的連續性，加強體制機制創新

調研發現，隨著新能源汽車市場的快速增長，其生産成本逐步下降，應用優勢逐步顯現，具備了到2020年財政補貼退出的條件，政策支援應轉向稅收優惠、環保激勵、碳交易、金融創新和路權支援等方面。

一是嚴格執行油耗標準、雙積分等産業政策，適時轉化為碳交易機制，增強汽車企業發展新能源汽車的內生動力。二是將推廣新能源汽車作為“藍天保衛戰”的重要戰略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權和準購權，將道路交通電動化的規模、效益與城市大氣環境績效考核掛鉤。三是加大支援分時租賃和共用服務等商業模式創新，推動企業向産品、服務、充電、運營等多環節組合的新型商業模式轉變，要進一步加強售後服務，提高品質效益。四是認真研究2020年對純電動、插電式新能源汽車財政補貼退出後的稅收優惠政策，使交通運作零排放和超低排放車輛成本得到補償和獎勵。五是以安全、節能、環保為導向，加強安全運作管理與服務，取消對續駛里程、能量密度等細節要求，把産品技術的選擇權交給企業和市場。六是鼓勵金融創新，開展新能源汽車分期付款業務並給予優惠貸款，使購買成本與使用成本互補；規範和完善新能源汽車保險業務。七是加強車用動力蓄電池退役後儲能梯次利用和材料回收再利用的技術研發、商業模式和政策支援。八是積極支援有條件的地方先行先試，分地區、分車型實現汽車電動化，鼓勵大中城市率先實現公交、出租、共用、物流汽車全電動化。要重點支援海南省創建國家生態文明試驗區，實施清潔能源汽車發展規劃，到2030年實現全島新增汽車電動化、智慧化。

（《 人民日報 》2018年12月15日 06 版）