全國政協委員張桃林：鄉村振興 關鍵在人

中央關於實施鄉村振興戰略意見提出，要堅持農民主體地位，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。當前，我國還有近6億農民，即便將來城鎮化率達到70%以上，也還會有4億多農民。因此，只有促進農民的全面發展，才能厚植鄉村振興的主體根基，通過推進新型職業農民發展，才能從根本上解決“誰來種地”以及鄉村振興的問題。

推進新型職業農民發展，一些國家在制度保障、資格準入、農民教育培訓等方面的一些做法，可資借鑒。

在重視制度保障方面，美、英、德等國家均通過立法明確農民的地位、教育培訓實施機構、教育培訓重點、發展模式等，強化責任與義務、經費投入等制度。

在重視資格準入方面，法國政府建立多種培訓機構，規定農民必須接受職業教育，只有取得教育合格證書後，才具有經營農業的資格並且能享受國家的優惠貸款及補貼。德國建立完善的職業農民資格證書制度，英國的農民職業資格證書分為農業職業培訓證書和技術教育證書兩大系列，以確保寶貴的農業資源讓高素質的農民來使用和經營。

在重視農民教育培訓方面，英美等發達國家的農民教育培訓經費投入均以政府資金為主。如英國農民培訓經費的70%由政府承擔。法國、日本等國則整合多種資源構建完善農業教育體系，滿足不同層次農民的教育培訓需求；德國、南韓等農民教育培訓強調政府與非政府部門合作，體現出政府、企業和個人聯合供給，共同支撐的特徵。

在重視持證農民的政策扶持方面，日本政府多種政策性補貼資金以及貸款優惠政策向“認定農業者”傾斜。美國、法國、日本等國家資助支援務農者創業，南韓對新村運動中先進人物典型制定“獎勤”政策。

在重視青年農民發展方面，為確保農業發展後繼有人，美國提出“新農民和農場主發展計劃”，歐盟共同農業政策新設了“青年農民計劃”，法國農業信貸銀行贊助青年農民的安置和培訓。

當然，應該看到，近兩年來，我國在學習借鑒有益的國際經驗做法的同時，建立了一套符合我國國情和農情的職業農民制度，以及配套的教育培訓、評價認定、定向扶持、社會保障等支援體系。比如依託新型職業農民培育工程，大力實施了農業職業經理人和青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業産業精準扶貧培訓計劃；注重典型示範引領，形成以産業發展為立足點，以提升生産技能、經營管理能力及綜合素養為主線，通過固定課堂、流動課堂、田間課堂和空中課堂；創新條件手段，充分利用資訊化手段，加強全國農業科教雲平臺建設，推進各省落地對接和推廣應用，實現線上線下融合發展等。

鄉村振興，關鍵在人。一條中國特色新型職業農民發展道路，必將帶來一個個生機勃勃的鄉村。（作者係全國政協委員、農業農村部副部長）