遲福林：打造新時代全面深化改革開放的新標桿

原標題：打造新時代全面深化改革開放的新標桿

今年是我國改革開放40週年，也是海南建省辦經濟特區30週年。海南因改革開放而生、因改革開放而興。海南30年的發展歷程是我國改革開放40年的一個縮影。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的講話中強調，“黨中央決定支援海南全島建設自由貿易試驗區，支援海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，中央賦予海南經濟特區改革開放新的使命，必將對構建我國改革開放新格局産生重大而深遠影響。

海南從建省辦經濟特區之日起，就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看，堅定不移地實行“大開放”方針，以大開放促進大改革、大發展，這符合海南作為一個島嶼經濟體的實際發展需求，也是海南30年發展的基本經驗。以國際旅遊島為例，國際旅遊島的本質是産業開放，通過産業開放把海南的開放優勢、區位優勢、資源優勢轉化為現實的經濟優勢、競爭優勢。30年來，海南GDP邁上1000億元臺階用了18年時間（1988—2006年），邁上2000億元臺階用了4年時間（2006—2010年），國際旅遊島上升為國家戰略的8年來（2010—2017年），邁上兩個千億台階，2017年GDP達到4462.5億元，是2010年的2.2倍。

打造更具活力的體制機制是海南30年來的重要實踐。海南在擴大開放的同時，通過體制機制創新，努力把市場搞活。由此，釋放發展的巨大活力和動力，在打造更具活力的體制機制方面走在全國前列。可以説，海南從誕生的第一天就附著改革的基因。海南建省辦經濟特區，有多項改革曾走在全國前列。例如，率先推進價格改革，改革糧食購銷體制；率先推進企業股份制改革，建立以股份制為主體的企業結構；率先推進“小政府、大社會”體制；率先推進社會保障體制改革。也正是由於這些改革，在理順價格與市場關係、企業與市場關係、社會與市場關係、政府與市場關係上實現了重要突破，極大激發了市場、企業和社會活力。

以服務國家重大戰略為目標。海南擁有的獨特優勢，使之在我國改革開放大局中具有特殊地位和重要作用。在海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，這是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。海南要從服務國家重大戰略的大局出發，研究設計務實的行動方案。

以自由貿易港為目標高標準高品質建設自由貿易試驗區。海南與其他11個自由貿易試驗區最大的不同，是明確了建設自由貿易港的發展目標。自由貿易試驗區與自由貿易港有著重要區別：前者是“境內關內”，而後者是“境內關外”。海南大開放的目標是自由貿易港，自由貿易試驗區是走向自由貿易港的過渡和準備。通過學習對標，縮小與自由貿易試驗區的開放“落差”。突出海南優勢，要借鑒自由貿易試驗區經驗，在高標準、高品質上下功夫，要有新的突破，為到2025年自由貿易港製度初步建立夯實基礎。

以開放為先打造海南對外開放新高地。海南堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。一是按照服務貿易創新發展的要求研究海南負面清單的總體框架。在服務貿易方面，海南完全可以做成其他自貿區做不到的事情。對標國際標準，按照服務貿易創新發展的要求研究設計負面清單的總體框架和實施細則，打造以服務貿易為重點的對外開放新高地，由此形成海南大開放的突出特點和獨特優勢。二是儘快建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心。國際旅遊消費中心比國際購物中心目標要求更高、內涵更豐富。當前，海南建設國際旅遊消費中心，要保證海南城鄉居民可以享受國際旅遊消費中心的政策利好。這一條，也是自由貿易試驗區和自由貿易港建設惠及廣大百姓的重要問題。為此，建設國際旅遊消費中心，要對標國際，突破現行相關規定和體制障礙。三是加快推進三亞郵輪母港建設。從服務“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”這個大局出發，海南要積極做、主動做、加大力度做，同時需要爭取更多有實力的企業參與建設，儘快把三亞鳳凰島建成一流的國際郵輪母港。加快開闢泛南海郵輪旅遊航線，使海南郵輪旅遊産業成為構建“泛南海旅遊經濟合作圈”的先導産業，發揮海南在“泛南海旅遊經濟合作圈”中的主導作用。

以制度創新為核心打造全面深化改革新標桿。海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改，在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境。一是率先推進稅收結構轉型，形成以直接稅為主體的稅制結構。二是以資本自由流動為重點構建自由貿易港金融體制。穩步推進以資本自由流動為重點的金融開放，建立與金融開放相適應的金融監管制度。三是穩步構建適應自由貿易港建設的法律法規體系。如海關監管制度、企業設立、金融服務、外匯管理、稅收徵管、投資便利化等方面的法律規範。四是以投資貿易自由化和便利化為重點打造國際化營商環境。按著“境內關外”的通行規則，大幅提高投資貿易便利化水準，重點是推進服務領域的投資便利化。對標香港等自由貿易港，全面實施企業自主登記制度，全面推廣法人承諾制等，以保障企業自主投資權。對標國際自由貿易港，引進全球著名的會計事務所、律師事務所、諮詢公司等機構進駐海南，更好地為國內外企業提供高標準、高品質、國際化服務。五是以深化“多規合一”改革形成海南發展新動力。按照“全島一個大城市”的格局，在規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、産業佈局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一；推進行政區劃調整，全島形成東西南北中五個區域性中心城區，由此提升全島資源利用的綜合效益；創新城鄉融合發展的體制機制等。

（作者遲福林 係中國<海南>改革發展研究院院長、研究員）