深圳36歲“二線關”正式下線 曾見證深圳改革開放

原標題：國務院批復同意撤銷深圳特區管理線

36歲“二線關”正式下線

　　2015年，正在拆除的南頭關。

1982年6月，深圳經濟特區和非特區之間用鐵絲網修築了一道管理線，俗稱“二線”。昨日，中國政府網正式發佈了《國務院關於同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》(以下簡稱《批復》)，明確表示，為促進深圳特區一體化發展，結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務，同意撤銷深圳經濟特區管理線。至此，這道已經使用了近36年的“二線”真正走入歷史。

國務院批復同意

撤銷深圳特區管理線

深圳經濟特區管理線于1985年3月通過國家驗收交付使用，全長84.6公里，沿線路面用花崗岩石板鋪成，路北側用高達3米的鐵絲網隔離。提起這道“二線”，那就不得不提到與之相關的“邊防證”。1986年2月22日，廣東省第六屆人大常委會第十八次會議批准的一部地方法規——《廣東省深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定》明確規定，“內地人員，須持寫明‘前往深圳經濟特區’的《中華人民共和國邊境管理區通行證》或《前往邊防禁區特許通行證》。”

2008年1月1日，使用了22年的邊防證正式停止辦理。2010年，國務院批准深圳經濟特區範圍擴大到深圳全市，“二線”分隔特區內外的職能成為歷史。2015年6月，深圳16個“二線關”關口綜合改善工程正式啟動，“二線關”漸漸淡出歷史舞臺。

昨日，中國政府網正式發佈了《國務院關於同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》。《批復》要求，廣東省和深圳市要以管理線撤銷為契機，實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理，進一步優化城市功能佈局，完善交通基礎設施，推進節約集約用地，強化環境保護和生態建設，有序提升公共産品和服務供給水準，實現更高品質的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示範。而且，深圳經濟特區管理線撤銷後，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎設施建設，確保粵港邊界持續穩定。

至此，“二線關”和“邊防證”，這些深圳改革開放快速發展的“見證者”，正式退出歷史的舞臺。

　　2010年，尚未拆除的梅林關。

海關回顧：

辦“邊防證”不易

“當時想辦一個‘邊防證’，難度遠遠高於現在辦護照。”曾參與籌建“二線關”的海關工作人員告訴記者，當時辦理一個進入深圳的邊防證，要經過單位政審、派出所核查、公安局辦證三個程式。如果沒有單位就更難了，需要街道居委會審查，申請手續非常複雜。

該工作人員回憶，當時深圳經濟特區實行了一系列稅收減免政策，“二線關”設立後，深圳的貨物運出關口時要繳納一定的稅費。由於價格差異，深圳周邊地區的“自行車隊”小商販經常出現在關口。遇到海關工作人員檢查，這些小商販就騎著自行車“捉迷藏”。

對於管理線撤銷或北移的問題，2000年6月，國務院曾組成由國家體改委、公安部、國家海關總署人員參加的調研組，在深圳進行了為期一週的調研，調研結果表明：深圳經濟特區管理線並不影響深圳的經濟發展。但在彼時，特區內外稅收政策已相同。

　　廣州日報記者在20多年前去深圳特區時，辦理的“邊防證”。

市民故事：

邊防證過期被遣返

深圳特區管理線的建成，標誌著深圳進入兩地三證時代(特區內、特區外，深圳戶口身份證、暫住證和“邊防證”)。早些年，來深圳時辦邊防通行證、找到工作後辦暫住證、工作穩定收入增加後設法調入深圳戶口，辦理帶有T字標誌的特區身份證，是每一個深圳移民人生中抹不去的記憶。

時至今日，圍繞著“邊防證”“二線關”周圍的那些故事早已走進了歷史深處，但對許多早期來到深圳的人們而言，這關乎著一段特殊的人生經歷。“拿著邊防通行證排長龍進關口，忘帶證件的被帶到樟木頭，這些場景還歷歷在目。”提起“二線關”和“邊防證”，許多年紀稍大一點的深圳人以及在上世紀80、90年代和本世紀初前幾年來過深圳的外地人，都有説不完的回憶。“我第一次來深圳，是來出差的。”家住深圳福田區的蔣方仁，今年已62歲了，來深圳已經快30年了，對“二線關”非常熟悉。

他回憶，上世紀90年代初期，他為了來深圳，辦理了《邊境管理區通行證》，“當時辦理邊防證非常嚴格，從鄉里到縣裏最少要蓋四五個公章，另外還要查辦證人的檔案，必須沒有犯過錯誤。我那時來深圳出差，從老家湖南嶽陽坐火車過來，大概坐了16個多小時。一般是火車開到東莞樟木頭時會在車上檢查‘邊防證’。因此到了‘二線關’時，並不需要再下車檢查。”

據蔣方仁介紹，當時他的表弟來深圳之後，因為邊防證過期，又沒有辦理暫住證，被查到之後還被遣返回老家了。

深圳政協委員：

打造“特區二線”景點

多年來，在深全國人大代表多次呼籲拆除二線關。2015年，深圳全面啟動二線關口交通改善工程，隨著16個關口崗亭全部拆除，二線關開始退出歷史舞臺。

但在昨日開幕的深圳政協會議預提案中，又有政協代表提出了與二線關有關的提案。這份預提號編號為18417的提案名為《關於保留“特區二線”局部設施 打造特區歷史旅遊線路的建議》。

提案人歐陽祥山表示，深圳“特區二線”是中國在特定的歷史時期設立的“經濟特區”邊境管理區域線，作為中國改革開放的特殊産物。因此他提議，恢復“特區二線”遺跡，喚回深圳人對“特區二線”的記憶，並將“特區二線”打造為全國知名的城市歷史文化旅遊經典景區。

中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達十年前曾徒步行走了2/3的“二線關”。他表示，“國家當年花1億多元修建這條長長的鐵絲網，在環保、安防等多個方面都起了很大作用。”對於昨日發佈的消息，他認為，“二線關撤銷與否對於如今的深圳城市發展來説已經沒有影響。它只是歷史遺物，作為歷史的見證。”（文/記者 蔣偲 圖/記者 軒慧）

國務院關於同意撤銷

深圳經濟特區管理線的批復

國函〔2018〕3號

廣東省人民政府：

你省《關於撤銷深圳經濟特區管理線的請示》（粵府〔2017〕88號）收悉。現批復如下：

一、為促進深圳經濟特區一體化發展，結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務，同意撤銷深圳經濟特區管理線。

二、你省和深圳市要認真做好經濟特區管理線撤銷相關工作，並以此為契機，實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理，進一步優化城市功能佈局，完善交通基礎設施，推進節約集約用地，強化環境保護和生態建設，有序提升公共産品和服務供給水準，實現更高品質的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示範。

三、深圳經濟特區管理線撤銷後，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎設施建設，確保粵港邊界持續穩定。

四、國務院有關部門要按照職責分工，支援廣東省和深圳市做好撤銷深圳經濟特區管理線相關工作。

國務院

2018年1月6日