深圳房改：走在改革開放最前列的生動實踐

此次“房改新政”亮點頗多。譬如確立了保障房供應佔比六成，提出了包括房地産開發企業、住房租賃經營機構、市區政府、人才住房專營機構等八大供應渠道。

深圳近日發佈了《關於深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購並舉的住房供應與保障體系的意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《意見》），在改革開放40週年的歷史節點，作為中國改革開放窗口的深圳重磅推出“房改新政”，受到各方矚目。

圖為記者航拍的市區樓盤。深圳商報記者 薛雲麾 攝

此次“房改新政”亮點頗多。譬如確立了保障房供應佔比六成，提出了包括房地産開發企業、住房租賃經營機構、市區政府、人才住房專營機構等八大供應渠道。同時提出開展城際合作，落實粵港澳大灣區戰略，推動建立都市圈城際住房合作機制，結合軌道交通和産業佈局，在臨深片區開發建設人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。此外，在住房金融方面，提出深化住房公積金制度改革，探索建立住宅政策性金融機構，為市民租購住房提供長期穩定的政策性金融支援。穩步推進房地産投資信託基金試點，支援金融機構創新住房金融産品和服務等等。

新政中的這些具體措施，都是針對新的歷史條件下産生的新問題而提出，極具現實意義，改革成果豐碩。深圳“房改新政”以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，讓每一位市民都可以根據自己的情況，找到其解決住房問題的途徑，實現住有所居，這是深圳市率先全面貫徹落實十九大報告關於住房制度改革精神的具體實踐，也是堅持以人民為中心的發展思想、努力實現住有所居的具體行動。

不少觀察者將深圳此次推出的房改新政稱之為“二次房改”。20年前，也就是1998年，同樣是在火紅的6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議召開。隨後，國務院頒發了《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。它的頒布，正式開啟了以“取消福利分房，實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。在新中國延續了近半個世紀的福利分房制度終結，“市場化”成為了住房建設的主題詞。這一被稱為“98房改”的重大經濟舉措，深刻影響著中國樓市乃至整個中國經濟社會的走向。

但回過頭來審視這麼多年來的市場化探索，人們驀然發現，當年為了拉動內需而被全力推向市場的房地産，出現了重市場、輕保障的情況，一些投機行為更不斷吹大著房價泡沫，危及國計民生。在這種情況下，決策層確立了“房住不炒”的方略，各地也紛紛出臺了有針對性的調控措施，促使過熱的樓市逐步回歸理性。而與一些單一的政策相比，深圳此次推出的“房改新政”一大特點是“系統性”，提出了“八大供給主體、六類保障渠道、三類（四種）住房、三類補貼”的總體解決方案，旗幟鮮明地突出“保障”，將保障性住房的佔比提升至60%。同時，新政謀劃的是面向2035年，也就是未來18年的住房發展戰略目標，這樣的時間跨度前所未有，其政策指向無疑是給與住房相關的各有關方面一個明確、穩定的預期——這也是為什麼有人將其稱之為“二次房改”的原因。

而假如我們進一步爬梳歷史，會發現時光再回溯10年，也就是1988年，深圳也進行過一次房改，在不少“老深圳”眼中，那才是“第一次房改”。88年深圳房改可以用“石破天驚”來形容，彼時中國的改革開放剛起步，深圳率先衝破計劃經濟體制束縛，開啟了全國房改的大幕，形成“雙軌三類多價制”的住房供應模式。深圳的“88房改”取得了歷史性成就，基本結束了住房短缺的歷史，有力地推動了深圳以至全國房地産市場的發育發展和繁榮，為全國住房制度改革貢獻了深圳經驗。也因此，深圳于1992年榮獲聯合國人居獎。

從深圳“88房改”到“98房改”再到今年深圳推出“房改新政”，中國樓市的發展軌跡清晰可尋。這並不是簡單的政策輪迴，而是一種基於歷史與現實的科學考量。深圳此次出臺的房改新政，兼顧了市場與保障，尤其是在保障方面，突出了多層次和多渠道解決方案，在尊重市場規律的前提下，讓“安居樂業”這種樸素的民生願景更有依託。

作為一線城市，深圳率先推出“房改新政”也絕非偶然。2017年的相關數據顯示，深圳已成為全中國最不依賴土地財政的城市之一，也因此，深圳有足夠的底氣和能力去談保障、補短板，而深圳的這種底氣，也與多年來致力於用科技和創新推動城市華麗轉身緊密相關。

對於這次深圳“房改新政”，各界寄于厚望。這一方面是因為人們都渴望能有一個更完美的中國樓市問題解決方案，另一方面是因為深圳作為中國改革開放符號的特殊歷史地位。也有一種看法認為，深圳此次推出的房改新政還不夠徹底、不夠“解渴”，但有必要指出的是，房改問題千頭萬緒，許多根本性問題需要頂層設計推動，深圳此次推出的是“城策”而非“國策”，對此應有客觀的認識，在土地、稅收、金融等方面，還需要由國家層面推動深層次改革，而隨著我國房地産改革不斷走向深入，相關改革措施也一定會陸續出臺。

另外，此次深圳推出房改新政只是“徵求意見稿”，許多具體政策仍在醞釀、討論階段，有待集思廣益、吸納民意，並沒有板上釘釘。這體現了深圳在制定重大民生政策方面的審慎，和對公眾參與權、表達權的尊重。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，是國家和城市未來可持續發展的基石之一。今年是改革開放四十週年，也是“98房改”20週年，深圳此次推出房改新政，體現了一座因改革而生的城市不忘初心、矢志走在改革開放最前列的擔當和魄力。“力，形之所以奮也”，蹄疾步穩地將改革推向縱深，是國家和城市拔節生長的秘鑰。(作者：彭健）