天津市政協雙週會破解“未富先老”“未備先老”
養老服務業的發展在我國一直備受關注。面對老齡化速度加快的嚴峻現實，如何發揮政府主導、社會參與、全民行動的合力，讓失能失智老人老有所依，讓健康老人生活有品質，是關乎國計民生的重大戰略問題。
天津市政協關注養老工作時日已久，多次開展調研議政，提出了許多切實可行的對策建議。今年，市政協又將“以‘大健康’理念為引領，提升養老服務水準”專題納入年度協商計劃，選定為雙週協商座談會議題。市政協主席盛茂林部署調研協商整體工作，副主席沈中陽牽頭醫衛文體委員會，聯合農工民主黨市委等組織推進實施。
11月21日，天津市政協俱樂部議事廳座無虛席。在歷時近一年的深度調研、座談協商、分析論證之後，市政協召開雙週協商座談會。副市長康義帶領民政局、衛生健康委等6個部門負責人前來參會，聽取委員意見，回應委員建議。
政協委員、黨派成員、專家學者與職能部門協同發力，“海陸空集團化作戰”與區域小規模定點專題“遊擊戰”相結合……如何使老年人老有所依、老有所養、老有所樂，市政協力爭拿出切實可行的建議。
■深度調研“胸中有丘壑”
市政協堅持問題和需求導向，精心選擇了14個子課題並成立課題組，經過數月的調研走訪、學習考察，與有關部門、專家學者協商座談，確定發言角度和建言方向。市政協副秘書長、醫衛文體委員會主任張懿説，為高品質、高水準地開好這次雙週協商座談會，市政協做了大量紮實有效的工作。
以大學習促進履職水準全面提高是本屆市政協的工作思路之一。選題確定後，調研組成員系統整理學習近年國務院、國家有關部委和天津市養老服務的有關文件資料，與市政府有關部門充分交流，把握天津大健康養老服務工作的最新進展、工作思路和重點難點，從中尋找“大健康”理念和“養老服務”融合的切入點，為破題解題做好沉澱。
強有力的調研團隊、接地氣的調研作風，使調研成果格外豐碩。14個調研組各有側重，分頭深入調研。值得一提的是，調研以課題為紐帶、專委會為依託，充分發揮黨派、界別、科研院所專家學者的智庫作用。每個課題小組由專委會負責人、醫藥衛生和體育界別召集人或民主黨派負責人牽頭，分頭組織開展調研協商，形成既有團隊調研、又有小組暗訪的協同調研的機制。各小組按照子課題調研需求，開展實地考察、問卷調查、走訪座談、協商監督，最大限度摸清問題，掌握實情。
盛茂林帶隊深入基層醫院實地察看老年智慧病房並與老人們面對面交談，了解生活情況，結合前期調研提出務實舉措。
在張懿看來，此次雙週協商座談會準備工作涉及的調研工作方案、深入基層調研步驟和時間節點的把握都十分到位且精準。課題組先後深入樂聆智慧養老綜合服務中心、東新街老年人日間照料服務中心、寶坻區渤海醫院等16個養老機構和項目實地調研聽取呼聲。還前往四川成都、攀枝花，湖北武漢、宜昌等大健康養老工作成效突出的地區學習先進經驗，每位調研組成員做到了“胸中有丘壑”。
針對養老服務保障水準偏低、政策制度不完善、服務模式單一等問題，調研組堅持唯實求真，強化問題意識，起草調研報告，提出對策建議。
■坦誠協商以破題為目標
沒有全民健康，就沒有全面小康。天津人口老齡化形勢十分嚴峻———人口老齡化程度位居全國第三，已經進入深度老年社會。“未富先老”“未備先老”同時存在。如何最大可能保障老年人健康而有尊嚴地生活？如何破除人們對養老問題的慣性思維，轉變“以治療為中心”的傳統養老服務觀念？協商座談會上，委員們結合前期調研成果，提出具有前瞻性對策建議。
“探索‘醫養融合、康復養老’服務模式，是提升養老服務的‘不二法門’。”王毅齋委員認為，應學習、借鑒武漢等城市正試行的經驗，將社區衛生服務中心與居家養老服務中心有機聯合，實行醫養融合，從老年人實際需要出發，增強社會服務功能，提高專業服務品質和社區服務資源綜合利用效能，以“醫老”促動“養老”，將群體化服務與個性化服務、傳統服務方式與專業化、現代化服務方式交叉融為一體。
“保證服務品質是重要問題之一。”民進市委會提出，要打破政府保底的居家養老政策取向，建立普惠性滿足普通老年人居家養老服務的政策和保障體系。按照政府引導、市場主體多方參與原則，積極引導個人、自願者、社會資本參與居家養老事業，建立開放、多元、分層的居家養老服務大格局。
“以‘老年群眾對全面健康需求’為出發點，拓展養老服務對象與服務範圍。”專家王曉霞建議，構建“剛需養老為基，養生健體養老為體”的健醫養格局，拓展中醫養老與康復、慢病管理與健康管理、養生養老、老年娛樂、高端保健等領域的服務。
“完善的制度保障，讓養老服務更有分量。”市政協醫衛文體委在調研中發現，“從頂層設計層面建立完善的養老服務體制機制，提升制度‘含金量’是讓養老服務更加貼心的有效保障。”為此，他們建議由政府層面統一領導，由衛生、民政等部門協調操作，形成機構、資金、人才、設施綜合管理的多元化機制。
“要讓更多臨終病患享受到全面、優質的照護。”鄭虹委員呼籲，鼓勵私營、合資、獨資等多種投資形式參與社區醫療機構建設，進一步加強大型醫院、老年護理院與社區醫院的聯繫，建立健全醫療機構之間的合理轉接機制，完善臨終關懷相關政策。
“切實把發展養老事業與養老産業結合起來，做到既有大型醫療機構的高端心理健康服務，又有社區醫療機構的基本心理健康服務。”農工民主黨市委會副主委侯欣一認為，政府有關部門應制定專項的老年人心理健康服務法規，為老年人心理健康服務提供制度保障。
“當前天津老年人口空巢化、家庭小型化的特點十分明顯，社會參與程度較低，精神文化的需求不能被滿足。”來自醫院一線的于勇委員認為，五禽戲、易筋經、八段錦、太極拳、六字訣、調息靜坐等，是歷史悠久且簡單易行的養生功法。他建議相關社會組織發揮作用，組織更多的老年人參與練習。
大力推行健康生活方式，倡導家庭孝老，實現老年人自我健康管理是與會者的共識。大家在協商交流中提出，全社會應著力營造人人學習健康生活方式、人人追求健康生活方式的大健康宣傳氛圍。文化、體育、旅遊等部門要積極參與到全民健康活動中，發展多層次、全方位的適宜項目。
“政協從破題解題著手，站位高、建議實，為天津構建大健康養老服務新格局指明瞭方向。”康義對各部門採納政協建議提出明確要求：要舉一反三進一步研究，在工作中參考落實。
“堅持以‘大健康’理念為引領，提升養老服務水準對於全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對天津工作提出的‘三個著力’重要要求，切實保障和改善民生具有重大意義。”盛茂林表示市政協將持續關注此項工作，發揮自身優勢，積極建言獻策，努力形成更多針對性強、含金量高的“策論”，為市委、市政府科學決策施策提供智力支援。
