編制提案辦理結果清單做法提供了“深圳經驗”

發佈時間: 2018-11-05 13:48 | 來源: 深圳特區報 | 作者: 周元春 | 責任編輯: 胡俊

原標題:奮力開創新時代深圳政協事業發展新局面

——市政協有關負責人就全市政協工作會議答記者問

深圳新聞網訊 10月9日,中共深圳市委召開全市政協工作會議,出臺《中共深圳市委關於新時代加強和改進人民政協工作的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,市政協有關負責人接受採訪,就有關情況答記者問。

問:請簡要介紹一下深圳這次召開全市政協工作會議的背景。

答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央切實加強對政協工作的全面領導,先後出臺了加強社會主義協商民主建設、政協協商民主建設、政協民主監督工作等綱領性文件,並對政協章程進行了修訂。習近平總書記高度重視人民政協事業,發表了一系列重要講話,科學回答了人民政協事業發展面臨的一些方向性、全局性、戰略性重大問題,形成了習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想,為新時代人民政協履行職能、發揮作用提供了行動指南和方向遵循。

近年來,深圳各級黨委始終加強對政協工作的領導,堅持把政協工作納入重要議事日程,推動形成黨委重視、政府支援、政協主動、各方配合、社會關注的良好工作格局。全市政協各級組織在黨委的領導下,堅持團結和民主兩大主題,圍繞黨委政府中心工作,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,開拓了我市政協事業團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面。

在此背景下,市委決定召開全市政協工作會議,這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神,以及市委六屆十次全會精神的重要舉措,對於推進我市人民政協事業再上新臺階、開創新局面,對於深圳高品質全面建成小康社會,率先建設社會主義現代化先行區,具有重要意義。

問:十八大以來,為推動深圳政協事業發展,市委市政府主要採取了哪些舉措、提供了哪些保障?

答:黨的十八大以來,市委市政府採取有力措施推動全市政協事業不斷向前發展,主要體現在:

一是政治上給予高度重視。堅持把政協工作納入黨委工作重要組成部分,與黨政工作同部署、同督促、同推進。市委常委會定期聽取市政協黨組工作彙報,審議政協年度協商工作計劃,及時研究解決政協工作中碰到的重大問題,統籌安排政協負責同志列席市委常委會等重要會議、牽頭參與全市重大課題調研、挂點服務企業等。市委先後將水環境治理、強區放權、粵港澳大灣區建設等多項重大課題交由市政協開展調研和協商,推動政協在圍繞中心、服務大局中發揮更大作用。

二是在履職上給予大力支援。把政協作為推進決策科學化、民主化的重要平臺,堅持協商于決策之前和決策實施之中。近年來,先後就市“十三五”規劃編制、人才政策制定、營商環境優化等重要工作到政協通報情況、徵求意見,支援政協通過調研、視察、議政等方式加強協商監督。市委市政府主要負責同志帶頭領銜督辦政協重點提案,出席市政協重要會議,聽取和回應委員的意見建議,並多次對政協的報告、建議等作出批示。市直有關職能部門大力支援市政協開展民主監督工作,認真研究辦理政協提案,十八大以來,共辦理市政協提案3464件,得到委員們的普遍認可。

三是機制上給予堅強保障。認真貫徹落實中央關於推進協商民主廣泛多層制度化發展的戰略部署,頒發加強社會主義協商民主建設等一系列文件,明確政協協商的內容、形式、程式等。出臺在市政協開展立法協商的意見,建立黨委領導下政協參與立法協商的工作機制。完善提案辦理協商及市委常委、市政府領導領銜督辦重點集體提案機制,將辦理工作納入市直部門年度目標考核內容,形成一批有影響、值得推廣的經驗做法,提高了全市政協協商的品質和水準。

四是條件上給予充分保證。市、區黨委和政府適應形勢發展需要,努力為政協履行職能創造有利條件。通過優化委員産生機制、加強政協幹部隊伍建設、加強政協機構設置和人員編制等,為政協有效履職注入活力;充分發揮政協的統戰作用,有力促進“大統戰”工作格局的形成;加強對政協理論和實踐的宣傳,營造了重視支援政協工作的良好輿論氛圍。

問:近年來,深圳政協工作有哪些亮點、取得了哪些成果?

答:近年來,在市委的堅強領導下,深圳政協圍繞中心工作,服務全市發展大局,認真履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能,銳意進取、積極作為,為深圳經濟社會發展作出了重要貢獻。

一是圍繞中心協商議政,為全市改革發展獻計出力。近年來,市政協先後就實施創新驅動發展戰略、建設美麗深圳、前海蛇口自貿片區建設等20多項重大課題開展視察調研和專題協商,形成一批富有建設性的協商成果,為市委、市政府決策提供了重要參考。通過組織委員深入調研,市政協就編制市“十三五”規劃召開座談會65場,提出建議90條;連續三年分別選取結構性改革、壯大實體經濟、營造國際一流營商環境等專題開展深入調研,提出建議124條,得到市委市政府的重視和採納。各區政協也緊緊圍繞治水提質、棚戶區改造、海洋經濟發展等重點工作開展議政建言,有力推動了相關工作。

二是強化民主監督工作,推動全市重大決策部署落到實處。按照中央、省委關於加強和改進政協民主監督的新要求,把握協商式監督定位,將重點監督議題納入年度協商工作計劃,先後圍繞人才優先發展、水環境治理、嚴查嚴控違法建築、公安基層執法等開展監督性調研視察,逐年加大監督工作力度。連續兩年通過民主評議、專題視察和專題協商等形式,聚焦“強區放權”改革開展監督,推動了改革部署的落實;組織全國、省、市和區級政協委員,實地考察茅洲河、龍崗河、深圳灣等污染較嚴重的區域,提出上百條建議,為治水提質方案的完善和實施提供了有益參考。此外,市、區政協不斷創新民主監督形式,拓寬民主監督渠道,使民主監督的品質和水準得到進一步提高,推動了重大決策部署的落實。

三是堅持履職為民,努力促進民生改善。堅持“以人民為中心”的履職思想,圍繞城市建設、食品安全、教育醫療、住房交通等市民關注的熱點難點問題,通過專題協商會、提案、調研、視察、反映社情民意等方式積極建言,促進相關問題解決。針對醫療機構設置不均衡、基本藥物制度建設滯後等問題開展專題協商,有力促進了公立醫院藥品集團採購、異地就醫聯網結算等工作。圍繞垃圾減量分類、依法管理基本生態控制線、污水管網建設等工作,勇於直言、獻計出力,推動有關部門不斷改進工作。

四是堅持大團結大聯合,凝聚深圳改革發展正能量。建立政協黨組成員與各民主黨派、工商聯和知聯會對口聯繫制度,完善政協秘書長班子和民主黨派機關定期聯繫工作機制,安排黨派委員在各類協商會上重點發言,重點培育和督辦民主黨派提出的集體提案,發揮好政協在落實新型政黨制度中的重要平臺作用。定期走訪民族和宗教界代表人士,及時反映意見建議,努力增進民族團結、宗教和睦。發揮港澳委員的雙重積極作用,圍繞粵港澳大灣區建設和深港澳合作共贏建言獻策;舉辦“同心耀中華”深港青年文化交流藝術季、“新文化、新旅遊、新澳門”深澳創意周等系列文化交流活動,增進港澳同胞對國家和民族的認同感;充分發揮歷屆港澳委員聯誼會的作用,廣泛凝聚愛國愛港愛澳力量。依託專委會常態化開展界別沙龍、界別座談會、委員活動日等,為各界人士表達意見搭平臺、拓渠道。徵編出版兩季《深圳口述史》,再現深圳恢弘壯闊的改革開放史,為深圳改革發展廣泛凝聚正能量。

五是堅持改革創新,紮實推進政協協商民主建設。創新協商內容,探索在政協開展立法協商,成立市政協立法協商工作諮詢委員會,先後開展8個項目的協商,提出100余條建議,採納率達到80%以上,得到市人大、市政府有關部門的重視。創新協商形式,打造“委員議事廳”、“委員講堂”等品牌,使政協協商向社會開放,增強了協商的廣度和深度。自2014年以來,舉辦“委員議事廳”46場,“委員講堂”243場,受到了市民群眾的高度關注。創新協商監督機制,健全選派特約監督員、民主評議等工作機制,建立提案辦理復文公開、提案辦理結果清單等制度,提升民主監督組織化水準和工作實效。各區政協從實際出發,積極探索“街道政協委員聯絡站”“委員之家”“協商空間”“政協事務中心”等履職新形式新做法,有效擴大了政協工作影響,增強了履職成效。

問:全市政協工作會議強調,要堅定不移堅持黨對人民政協工作的全面領導,確保人民政協事業始終沿著正確方向前進。對此,應如何理解?

答:黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。在政協各級組織和各項活動中,黨居於領導地位。人民政協堅持黨的領導是具體的而不是抽象的,集中體現為堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,體現為堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,體現為堅持和運用好協商民主這個實現黨的領導的重要方式,體現為政協黨組織團結帶領廣大委員堅定貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

具體而言,全市各級黨委要全面加強黨對政協工作的領導,把政協工作和黨的全局工作緊密結合起來,定期聽取政協工作彙報,及時研究解決政協工作中面臨的困難和問題,對政協黨組織貫徹落實黨中央及省委、市委的方針政策情況進行督促檢查,推動政協工作做得更富有成效。全市政協各級組織要自覺堅持黨的領導,切實做到黨委政府的工作推進到哪,政協的工作就跟進到哪,與黨政部門同頻共振。政協黨組要發揮好把方向、管大局、保落實的作用,嚴格執行重大請示報告制度,把黨的主張通過民主程式轉化為政協組織的決定,把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協工作中。政協委員和政協機關中的共産黨員要增強政治責任感,積極貫徹黨的路線方針政策,帶頭遵守政協章程,努力做政協履職的楷模。

問:《意見》的主要內容是什麼?有哪些新的要求和舉措?

答:《意見》主要包括六部分的內容:一是總體要求;二是加強黨對人民政協的領導;三是發揮政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用;四是推進政協履行職能制度化、規範化、程式化;五是發揮政協統一戰線組織團結聯誼功能;六是加強政協自身建設。

市委對《意見》的起草高度重視,會前由市政協黨組成員牽頭,市委辦公廳、統戰部、宣傳部等部門參與開展了深入調研。在調研中,我們發掘提煉了市、區政協近年來探索開展的立法協商、提案辦理協商、民主評議和特約監督員工作等履職亮點,從市委文件的層面將成熟的經驗做法固定下來。針對調研中反映的共性問題、履職中的薄弱環節以及有關文件落實不夠到位之處,在文件中作出新的制度安排。同時,針對新時代人民政協工作的新形勢新任務,提出一些創新舉措。比如,建立和完善協商資訊公開制度;對採納落實政協協商意見建議、接受政協民主監督情況和效果進行評估,並在一定範圍內公開;完善街道涉及政協工作有關機制,加強基層政協工作的組織、宣傳與活動開展;建立委員每屆任期內就履職情況向本級政協報告的制度;支援政協建設“委員之家”,為委員在政協工作中發揮主體作用創造條件,等等。

問:市政協編制提案辦理結果清單的做法,在全國引起廣泛關注,能否談談建立這一工作機制的背景、具體做法和産生的效果。

答:提案工作是政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式和途徑。提案工作品質是檢驗政協履職成效的一個重要標誌。長期以來,影響提案工作品質的,既有提案撰寫品質不高問題,也有辦理單位不認真落實問題。但在現實工作中,絕大多數提案都能得到委員“滿意”的評價。這種狀況,越往基層越嚴重,良莠不分,“提”“辦”雙方都容易走過場。

去年以來,深圳編制提案辦理結果清單,探索建立倒逼的工作機制,具體做法包括:一是由辦理單位將提案辦理結果逐一列出,形成結果清單。二是由提案委對結果清單進行審核,擠掉“水分”。三是隨機抽查,驗證結果清單的真實性。四是將結果清單作為評選優秀提案、先進辦理單位的重要依據。五是委託第三方對結果清單進行量化分析,提出改進提案工作的意見。一方面,將結果清單分別通報辦理單位和提案人,作為辦理單位年終績效考核,以及優秀提案和先進辦理單位評選的重要依據;另一方面,將結果清單與提案和提案辦理復文一同公開,接受社會監督,同時委託第三方對結果清單進行量化分析,作為今後提案工作參考。

編制提案辦理結果清單,有效提高了提案工作水準:一是較好解決提案辦理“重答覆、輕落實”問題。建立提案辦理結果清單,要求辦理單位對照提案的意見建議,把落實的事項逐一列舉出來,倒逼辦理單位認真辦理提案。二是有效解決提案工作“空轉”和“被滿意”問題。結果清單將提案的意見建議與辦理結果一一對應,直觀地展示提案及其辦理情況,實現可展示可核實可追溯,從機制上防止提辦雙方“認認真真走過場”。三是完善提案工作評價體系。通過結果清單,提案寫得好不好、辦得行不行,一目了然,有具體的內容和明確的數量,可以“精準”地鼓勵先進,鞭策後進。四是有利於引導公眾參與提案工作。通過結果清單,媒體和公眾可以快速查閱和了解提案的辦理結果,非常便利地從中找到感興趣的問題,更加容易關注和參與提案工作,從而構建與公眾互動的提案工作機制。

深圳編制提案辦理結果清單的做法,被寫進了全國政協提案委《關於提高提案品質的意見》,為全國政協提案工作提供了“深圳經驗”。

問:為確保全市政協工作會議精神落到實處,努力推動深圳政協工作走在前列,市政協制定了哪些機制、採取了哪些辦法?

答:一是提高思想和行動自覺,抓好會議精神的學習傳達。把學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神與貫徹全市政協工作會議精神結合起來,通過召開政協黨組和主席會議、常委會會議、專委會會議、委員座談會、專題講座等形式,同時加強對區政協的指導,在市、區政協委員和機關幹部中專題傳達學習會議精神,把思想和行動統一到市委對新時代全市政協事業發展的謀篇佈局、部署要求上來,進一步加強思想理論武裝,增強凝聚共識和思想引領的基本功。

二是突出問題導向,推動政協工作提質增效。對照會議提出的新任務新要求,堅持問題導向,深入開展調研,搜尋工作中的薄弱環節,特別是在加強政協黨的建設、推進政協協商“三化”建設、強化民主監督職能、提高委員履職服務管理水準等方面,研究制定貫徹落實的具體措施,把市委文件要求落到實處,轉化為工作成效。

三是以走在最前列的標準,努力開創深圳政協工作新局面。牢牢把握人民政協的根本政治原則和性質定位,充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,探索搭建更多高層次協商平臺,全面履行政治協商、民主監督、參政議政職能,不斷豐富協商民主在深圳的實踐,切實加強政協系統黨的建設工作,努力打造社會主義民主政治建設的“深圳樣板”,為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市範例做出新的更大貢獻。(記者周元春)