賀丹：把握人口發展趨勢 促進人口均衡發展

21世紀以來，我國人口形勢發生重大轉折性變化，高齡少子化特徵顯現，勞動年齡人口規模開始減少。以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度，統籌人口與經濟社會發展，審時度勢，作出逐步調整完善生育政策的重大決策部署，人口發展態勢向好。

全面兩孩政策累積效應快速釋放，長期效應還有待挖掘。2016年、2017年出生人口達1786萬、1723萬，創21世紀以來的最高水準。期間，高危孕産婦增加，而孕産婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發生率穩中有降，母嬰安全得到有力保障。政策短期效應結束後，生育水準仍有下行趨勢。目前，我國政策生育率大於2，育齡婦女平均理想子女數為1.96個，生育潛能釋放仍有空間。

我國人口發展面臨從數量壓力到結構性挑戰的歷史性轉變。總人口增長率將逐步由當前的5‰降至零增長，此後步入長期負增長階段。人口老齡化、高齡化雙雙提速，65歲及以上老年人口規模在本世紀50年代末期將達到峰值4.3億。與此同時，我國勞動年齡人口規模快速下行，進入壯年勞動人口主導期。

區域發展不平衡、服務保障不充分成為人口發展中的主要矛盾。深度貧困地區面臨人口過快增長的問題，而發達地區，尤其是北京、上海等特大城市，面臨著人口遷入控制和佈局調整的雙重壓力。東北三省生育水準超低、勞動力外流嚴重。同時，計劃生育、婦幼健康優質服務資源短缺，人民日益增長的生殖健康服務需求還未充分滿足，群眾對相關服務的知情權、選擇權、隱私權等方面也提出了更高的要求。

我國當前的人口發展水準尚不能滿足經濟社會發展的需要。按照聯合國2018年發佈的人類發展指數（HDI），我國在189個國家（地區）中的綜合排名列第86位，同高人類發展指數國家有較大差距。我國的人口文化素質排名更是落後於綜合排名，25歲及以上人口的平均受教育年限僅為7.8年，在全世界排名僅為116位。初中文化水準以下勞動力佔比超過2/3，人口素質同經濟結構轉型和産業升級的需要之間存在較大差距。

根據全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略安排，面對人口發展的歷史性轉變及主要矛盾的變化，我們應進一步加強人口發展戰略研究，增強人口與經濟社會雙向適應能力，實現人口發展與外部環境的動態均衡，滿足人民日益增長的美好生活需要。

賦予計劃生育新內涵，打造新型甜蜜事業。落實全面兩孩政策，積極採取措施解決群眾反映迫切的生育、養育子女中面臨的困難。引導家庭負責任地確定生育子女的時間、數量，提供安全、適宜的避孕節育、優生優育、生殖健康服務。加強新型家庭文化宣傳倡導、青少年生殖健康和性教育、計劃生育、生殖健康技術服務。做好計劃生育家庭權益維護，改革完善獎勵扶助等制度。充分發揮群團和社會組織作用，使計劃生育成為民生友好的新型事業。

大力實施就業優先和科教興國戰略，推進人口大國向人力資本強國轉變。推進教育供給側改革，逐步建立職業教育和普通高等教育社會協同機制和“終身教育生態圈”。強化科技進步對勞動就業影響的研究和監測，加快培養滿足人工智慧發展的機械、電腦、自動控制、設備維修等技能型、綜合型人才。積極開發老年人力資源，推進健康老齡化，重塑有利於經濟社會可持續發展的人力資源基礎。

促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，構建家庭友好型社會。注重傳統家庭文化合理成分的創造性轉化，加強對青年一代婚姻生活和價值觀的引導。倡導從人的生命週期和家庭的生命週期構造家庭友好的政策制度和社會環境，將家庭優先的價值取向滲透到經濟社會政策之中。建立以生育支援、兒童發展、老人贍養、病殘照料為主體內容的家庭政策。支援各類托育服務發展，增強家庭養老撫幼功能。消除女性就業歧視，落實生

育保險和生育津貼等政策。（作者係全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任）