董雲虎：健全新時代發揮界別作用的工作機制

習近平總書記在慶祝人民政協成立65週年大會上的重要講話中指出：“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮界別作用的思路和辦法，擴大團結面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。”這對人民政協健全界別工作機制、更好發揮界別作用提出了明確要求，指明瞭努力方向。

深刻認識政協界別的地位和作用

人民政協是我國政治體制中唯一由界別組成的政治組織，具有獨特的文化基因、歷史條件、實踐經歷和組織形式，是具有鮮明中國特色的制度安排。正如2006年中共中央頒發的《關於加強人民政協工作的意見》指出：“由界別組成是人民政協組織的顯著特色”。認識和把握新時代人民政協，必須充分認識界別的地位和作用。

界別是組成人民政協的基本單位。人民政協作為我國最廣泛的統一戰線組織，其組織構成始終遵循“大團結、大統一、囊括一切代表人士”的方針，以界別為基本構成單位，包括中國共産黨、各民主黨派、各人民團體、民族宗教、港澳臺僑等社會各方面、各領域、各行業。政協“界別”概念的形成有一個過程，政協籌備和成立初期，對參加政協的各個方面用“參加單位”來表述，也有“各界”的提法，由此逐漸形成“界別”概念。2004年通過的政協章程修正案，寫入政協組織“設若干界別”。政協界別隨著我國經濟社會的發展、統一戰線的壯大而變化調整，社會涵蓋面不斷擴大。一屆全國政協有46個參加單位，1993年八屆全國政協設置34個界別，這一界別設置一直延續至今。縱觀人民政協近70年的發展歷程，儘管組成單位或界別設置不斷調整變化，但政協由各黨派團體和社會各方面構成的基本組織原則始終沒有變，界別作為政協的基本組成單位沒有變。

界別是黨和政府聯繫群眾的重要紐帶。2006年中共中央下發的《關於加強人民政協工作的意見》指出：“要通過界別渠道密切聯繫群眾，努力協調關係、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧”。習近平總書記明確指出：人民政協“要提高聯繫群眾能力，創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用”。政協的各界別分別聯繫各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各方面群眾，都是黨聯繫群眾的橋梁和紐帶。一個界別聯繫著一個領域、一個方面，團結著一方人士、一片群眾。從一定意義上説，了解了各界別的意見就基本了解了大部分群眾的意見，掌握了各界別的情況就基本掌握了整個社會的情況，這充分體現了政協開展群眾工作的獨特優勢。

界別是社會各界有序政治參與的基本途徑。習近平總書記明確指出，人民政協要“豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主”。政協委員由界別協商産生，政協的每個界別都有相應的代表人士，一個界別就是一條民主渠道，這是我國民主政治的創造，也是我國民主政治的特色和優勢所在。各界別通過政協組織有序參與國家政治生活，在國家政治體制框架內開展政治協商、民主監督、參政議政，就國家大政方針和地方重大事務開展協商討論，有利於發揚民主、集思廣益、凝聚共識，充分體現了人民政協作為人民民主重要形式的本質特徵，充分體現了我國社會主義民主的廣泛性、真實性。

界別是新時代政協履行職能、高品質發展的基本依託。高品質發展是中國特色社會主義進入新時代的顯著特徵，也是新時代人民政協工作的新要求。政協是發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，界別作為政協的基本組成單位，無疑是政協履職的基本依託。界別是政協委員發揮主體作用的平臺，是政協履行職能的依託和發揮整體作用的基礎。習近平總書記明確提出，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用”，“更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”。實踐證明，通過開展廣泛深入的界別協商、界別提案、界別反映社情民意資訊以及界別視察、界別調研等活動，使界別群眾中分散的、零碎的意見建議得到系統的、綜合的表達，協商交流、求同存異，有利於提高協商議政水準，有利於尋求最大公約數、增強最大共識度、畫出最大同心圓。讓界別工作活起來、實起來、亮起來，對於推動政協工作提質增效、高品質發展具有重要意義。

準確把握界別工作存在的問題和不足

界別意識不夠強。一些政協委員與所屬界別群眾缺乏溝通聯繫，參加會議、提交提案、反映社情民意資訊、開展調研與視察等，多以個人名義或專委會名義進行，以界別名義參加履職活動較少。

界別工作不到位。界別作為政協的基本組織單位和活動單位，在政協履職工作中的整體效能較低，特別是中共界別思想政治引領作用發揮不夠，黨派團體界別對用好政協平臺重視不夠。履職中還存在界別協商頻率低、界別提案佔比小、界別社情民意資訊少，界別調研、界別視察、界別學習等活動不活躍、不經常等問題。

界別工作缺乏規範。對界別工作沒有建立統一的制度規範，在政協各項履職活動中，對如何發揮界別作用沒有明確的定性定量的工作要求。對界別與專委會、界別與委員之間的關係，缺乏清晰的界定和規範。界別召集人權責不清，既缺乏必要的組織依託和支撐，也缺乏有效的激勵、保障、考核等機制，基本上靠召集人自己的熱情、能力、資源開展工作。

對此，我們必須引起高度重視，堅持需求、問題、效果導向，強化使命、目標、責任引領，從提高思想認識入手推動界別工作創新發展，打牢政協發揮整體作用的基礎，不斷增強政協組織的生機與活力。

創新界別工作的思路及機制

面對新時代新任務新要求，突出政協界別特色、更好發揮界別作用，必須堅持以習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想為根本遵循和行動指南，把準定位、分類施策，突出特點、發揮優勢，創新載體、完善機制，推動界別工作活躍有序、紮實有效開展。

強化界別意識。這是更好發揮界別作用的前提。政協組織應正確處理好界別作用與政協整體作用的關係、與專委會基礎作用的關係、與政協委員主體作用的關係，切實加強對界別工作的組織領導，為界別開展工作創造條件、提供保障。政協委員應自覺加強與本界別群眾的聯繫，傾聽界別群眾呼聲，反映界別群眾訴求。

堅持分類施策。這是更好發揮界別作用的基礎。不同界別的組織基礎、履職方式、承擔功能有所不同，發揮界別作用應分類施策，著力提高工作的針對性、實效性。

以中共界別為重點的黨員委員應聚焦思想政治引領，更好發揮先鋒模範作用。委員中的黨員領導幹部主要是受黨的委派到政協從事統戰工作，是政協工作中的“關鍵少數”，必須認真貫徹落實《關於加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，建立政協黨組成員聯繫相關界別黨員委員、黨員委員聯繫黨外委員制度，強化黨的意識，充分發揮黨員委員在政治引領、發揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模範作用，做好影響人、團結人、凝聚人的工作，通過黨員委員的模範行動影響和帶動廣大委員懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。

黨派團體界別應重點用好黨派團體組織化程度高的優勢，更好發揮團結合作和協商議政作用。人民政協是多黨合作和政治協商的重要機構，民主黨派作為重要界別，在人民政協可以黨派名義發表主張、開展活動，發揮自身優勢。一方面，我們必須按照習近平總書記的要求，堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善工作機制，搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。另一方面，各民主黨派應更好利用政協平臺，發揮組織優勢，加強對本黨派界別工作的組織領導，積極協調本界別委員，推薦界別發言、提交界別提案、開展界別調研和界別視察等，組織引導本界別委員作為一個整體在政協履職盡責。

專業界別應突出專業優勢，重點發揮好建言資政作用。依託專委會的基礎性作用，著力在“專、實、新”上下功夫，聚焦專業領域，用好專家隊伍，緊緊圍繞經濟社會發展中的重大現實問題，開展深入專題調研，提出高水準意見建議，努力在協商建言、參政議政中充分彰顯專業優勢和獨特作用。

民族、宗教、港澳等界別，其工作重心是團結聯誼，應增強統戰意識，加強與所屬界別群眾的聯繫溝通，聽取界別群眾意見，反映界別群眾願望，協調界別群眾矛盾，協助黨委政府做好協調關係、化解矛盾、凝心聚力的工作。

創新工作機制。這是更好發揮界別作用的關鍵。界別圍繞中心、服務大局，卓有成效地開展工作，必須有載體、有抓手、有渠道，增加界別活動頻率，豐富界別履職內容，提高界別工作實效，把發揮界別作用體現到政協工作的各方面和全過程。堅持“界別+”的工作理念，大力開展界別協商、界別發言、界別提案等。支援和引導委員深入界別群眾，傾聽界別聲音，反映界別訴求，積極開展界別調研、界別視察、界別學習、界別聯誼等活動，著力增強委員的界別代表性。網路資訊技術、手機移動終端為政協網路議政、遠端協商提供了更多可能，應積極運用網路等現代資訊技術，通過建立“界別微信群”等，更好匯聚界別委員意見，形成界別綜合性、整體性意見建議。

完善保障機制。這是更好發揮界別作用的支撐。按照統籌指導、分類施策、突出特色、發揮優勢的要求，從制度上加強頂層設計，明確界別工作的組織領導、基本原則、工作內容、活動形式、服務保障等。進一步建立健全專委會聯繫界別的制度，統籌謀劃推進界別的履職活動，使專委會成為開展界別工作的重要依託。完善主席會議成員聯繫界別制度，為更好開展界別工作提供指導和支援。鼓勵地方政協組織結合自身實際，積極探索發揮界別作用的辦法。（作者係全國政協委員、上海市政協主席）