張連起委員：真正給實體經濟吃“定心丸”

今年以來，我國經濟運作總體平穩、穩中有優，上半年國內生産總值增長6.8%，連續12個季度穩定運作在6.7%至6.9%的中高速區間。增長的穩定性明顯增強，品質效益繼續改善。上半年我國市場主體總量已經超過1億戶，日均新設企業1.8萬戶，每年新增城鎮就業1300萬人。新産品新業態日趨活躍，新動能加速成長，創新對實體經濟的貢獻率不斷提升。同時也應看到，國內深層次結構性矛盾和問題在外部衝擊下趨於顯性化，實體經濟領域特別是民營經濟的矛盾和問題猶存。

黨的十九大報告指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配製度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。”國家支援民營經濟發展，是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，不是一時的權宜之計。民營經濟創造了我國60%以上GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創新和新産品開發，提供了80%以上的就業崗位。民營經濟不是處於協助的附庸地位，而是社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟社會發展的重要基礎。

穩實體經濟預期，要聚焦民營經濟。進一步落實和完善支援民營經濟發展的政策措施，堅決消除阻礙民營經濟發展的各種不合理障礙，對政府承諾的放寬民營企業準入領域，要加大力度督促推進。要把抓政策支援與抓營商環境落到實處，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關地方建立民營企業貸款風險補償機制的做法，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，加強社會信用體系建設，特別是政務誠信建設力度，開展産權保護領域政務失信專項治理行動，推動涉及産權保護的規章、規範性文件清理工作，推動涉産權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，推動地方解決一批産權糾紛問題。提高金融機構主動服務民營小微企業的意願和能力，開通疏導機制，讓資金流向實體經濟。

穩實體經濟預期，就是穩就業，就是穩投資。民營經濟作為國民經濟的生力軍是吸納就業的主要載體。城鎮就業中，民營經濟的佔比超過80%，而新增就業貢獻率則超過了90%。放寬對民間資本的準入限制，對就業增長能起到積極的助推作用。民間資本和民營企業具有“小、快、靈”的特點，適合針對諸如養老、醫療等領域和污水處理、園林綠化等公用事業領域進行投資。要引導民營企業通過PPP模式規範參與基礎設施等補短板建設，解決好“不知道往哪兒投”的問題。通過建立“投資項目審批難點問題徵集”長效機制，推動投資審批制度改革試點創新，簡化投資領域的審批流程，讓民間資本在適合自己的領域，如民生、公益、基礎建設等領域大展身手。

面對當前外部環境顯著變化，在穩中有變的經濟態勢下，及時推出“有意義、有溫度、能感知”的減稅減費，對於真正給實體經濟吃“定心丸”，對於“六個穩”工作落地見效具有十分重要的意義。要體認社保費職責劃轉引發的企業負擔不降反增的擔憂，以及創業基金徵稅問題所帶來的負效應，給實體經濟、特別是民營經濟的信心增加確定性。減稅減費不宜再採取“擠牙膏式”，更不能通過強化徵管增加實體經濟“痛感”。

為此筆者建議：一是將目前適用的兩檔增值稅稅率16%、10%，降為13%、6%（經過測算每1個點對應的財政收入，不僅必要，而且可行）。二是到2020年底，將企業所得稅適用稅率25%階段性降至20%。（低於美國企業所得稅21%的水準）。三是切實貫徹以人民為中心的發展思想。對於個人所得稅6項附加扣除，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等支出，每項設定標準扣除額，由納稅人申報、年度終了由稅務機關審核，累計專項附加扣除額允許達到應納稅所得額的50%。四是除法律規定的項目外，取消所有行政性收費和政府性基金。五是將社保費率降至14%左右。

穩實體經濟預期，必須深入領會習近平經濟思想，該穩的要穩住、該進的須進取，穩要穩得有定力、進要進得有分寸。（作者係全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合夥人）