湖南省政協創新民主監督工作紀實

為了各項政策措施落實落地——湖南省政協創新民主監督工作紀實

去年7月，湖南省政協首次開展“政協委員走進省紀委”活動，開創了政協民主監督的新路徑。第二次“政協委員走進省紀委”活動將於近期舉行，繼續探索政協民主監督與紀委執紀問責相結合的有效實現形式。

近年來，湖南省政協不斷加大力度、拓展形式、增強實效，開創了民主監督新局面，敢監督、會監督、善監督已成常態。

三位一體，三級聯動，聚焦一個問題

每年年初，在省委的主導下，省委、省政府、省政協共同制定省政協年度協商與監督工作計劃，並由三家辦公廳聯合發文。省委對政協民主監督工作的領導，省政府對民主監督工作的重視，保證了民主監督的力度、節奏。

2017年，省政協聚焦“優化湖南非公經濟發展法治環境”“推進我省教育扶貧”“實施開放崛起戰略，建設開放強省”三項重點課題，探索課題調研與協商、監督相結合，省、市、縣三級政協聚焦同一個課題履職的新模式。省政協主席李微微擔任三個課題組組長，並參與調研協商監督。

聚焦“依法行政”和“公正司法”兩大方面14個具體問題，由省、市、縣三級委員組成的“優化非公經濟發展法治環境”重點調研協商監督課題組，採取背靠背調研的形式掌握實情，即先與非公企業家單獨召開座談會，了解線索和問題，隨後再與當地政府部門座談，交辦問題。

“只要是堅持以問題為導向，不用擔心會得罪人，我們希望聽到真實的聲音。”調研監督組成員勉勵非公企業代表講真話、講實話。

在與地方黨委、政府及相關部門負責人召開的監督協商座談會上，法院判決執行難、政府缺乏契約精神、檢查名目繁多等一系列問題，被直接擺到了桌面上。

“邊調研邊協商邊監督，能夠在當地解決的就在當地解決，不能解決的將帶回去，形成調研監督報告，向省委、省政府反映。”委員們表示。

紮實調研，掌握真實情況，是開展民主監督的基礎。不發通知、不打招呼、不聽彙報、不要陪同接待，直奔基層、直插現場；利用政協雲打撈基層民意——“四不兩直＋政協雲”如今已是省政協調研的常態。

今年，圍繞“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”重點課題，300多名省市縣三級政協委員，分成62個踏察小組深入洞庭湖區，用腳體驗、用心感知母親湖的生態環境；以問題為導向，邊調研，邊實施民主監督。

華容縣雲光養殖場是一個踏察小組臨時選擇察看的點。面對踏察小組，該養殖場負責人自信滿滿：“已經達到零排放了，沒有問題！”但參加踏察的宋娟娟、紀雄輝等委員並未輕信，他們沿著一條小路發現養殖場尚未處理的一處黑臭水體。

踏察小組成員一邊叮囑養殖戶“若不早點解決，代價將更大”，一邊及時對接岳陽市政府。“像雲光養殖場這樣的情況，解決黑臭水體的能力有限。若不及時解決，遇上大雨，臭水就會漫出，最終流向洞庭湖。”

踏察小組表示，推進洞庭湖的治理與保護是黨和政府的重大決策部署，是社會關注、群眾關切的熱點難點，問題出在哪就要加強對哪的監督，不能有一點含糊。

盯著問題搞監督，敢於“較真揭短”

2016年，中共湖南省委關於脫貧攻堅的實施意見明確要求，“各級政協要把脫貧攻堅作為監督重點，每年組織開展專題調研或專項視察，了解脫貧攻堅工作進展情況，提出工作意見和建議。”

為落實省委決策部署，省政協決定在圍繞“全省精準扶貧、精準脫貧政策的落實與完善”開展調研、協商的基礎上，組織全省各級政協和委員實施專項民主監督。

省政協派出11個民主監督組分別奔赴湖南11個市州的20多個貧困縣市100多個貧困村明察暗訪，打撈“最基層的民意”。各監督組通過座談、進村入戶聽取意見、查閱相關資料文件等多種形式了解實情，把問題找準、把責任厘清、把建議提實，並聚焦精準識貧、建檔立卡動態管理、扶貧資金整合與監管等問題開展監督。

根據監督小組反饋的情況，省政協主席會議成員到省民政廳、省財政廳、省扶貧辦等相關廳局開展了集中視察監督，並向省委、省政府報送了專項民主監督報告，同時送省紀委參閱。省委書記、省人大常委會主任杜家毫充分肯定省政協開展的專項民主監督工作，認為發現的問題和提出的建議有很強的針對性，要求有關部門認真研究採納。

2017年6月，一場關於中小學違規徵訂教輔材料問題的專項整治行動在三湘大地展開。而這場行動，正是源自於省政協“推進我省教育扶貧”調研協商監督。

2017年4月19日，李微微帶領調研監督組來到雙牌縣瀧泊鎮尚仁裏村，在貧困戶卿良鳳家中，她了解到其孫子每學期要交380元的教輔材料費。

在雙牌縣和永州市分別召開的民主監督座談會上，調研監督組當面提出這一問題，並要求當地政府、相關部門予以回應。

回到長沙後，省政協調研監督組向省直有關部門反映了相關情況。

2017年6月15日，湖南召開中小學違規徵訂教輔材料問題專項整治視頻會議，強調“抓好中小學違規徵訂教輔材料問題專項整治是推進教育精準扶貧的重要抓手”。全省14個市州相繼明確了專項整治的任務書、時間表，中小學違規徵訂教輔材料等問題得到有效治理。

探索監督新形式，匯聚監督合力

2017年7月26日，李微微率48名政協委員開展“政協委員走進省紀委”活動，“零距離”感受紀檢監察機關“開門反腐”的工作情況。委員們踴躍發言或提問，積極為紀檢工作建言獻策，並與省紀委其他領導進行互動交流。省委常委、省紀委書記傅奎和與會的省紀委領導就政協委員關心的正風反腐熱點問題一一作答。

“政協委員走進省紀委”活動開創了政協民主監督的新路徑，讓委員們對黨的紀檢工作有了新的認識，對政協履職盡責的不斷創新有了新的認識。

一面燙金錦旗、一尊銅鼎、一封感謝信——7月3日，張家界百龍天梯旅遊開發有限公司董事長吳旦文率公司管理團隊，帶著3件禮物來到湖南省政協機關，特意表達謝意：“錯案最終能夠得到糾正，離不開省政協的調研協商監督。”

2017年4月，省政協副主席胡旭晟率隊赴張家界市，就“優化非公經濟法治環境”重點課題開展調研協商監督。調研組單獨與企業負責人進行座談時，了解到了公司原法人孫寅貴涉嫌“逃稅罪”被捕一案。

在隨後與張家界市委、市政府及相關職能部門召開的座談會上，調研組向當地交辦了相關問題，並圍繞這一個案開展民主監督，要求檢察機關依法自查自糾。

經過自查自糾，張家界市人民檢察院于2017年12月8日依法作出湘張刑檢申復決【2017】3號刑事申訴復查決定書，認定案件證據不足，事實認定錯誤，且違反法定程式，公司及原法定代表人孫寅貴沒有犯罪的事實。今年4月，通過申請國家賠償，百龍公司當年繳納的1181萬元暫扣款陸續予以退還。

此外，調研監督組了解到的另一案件——張家界錦華藥業負責人涉嫌行賄被拘留案，也在省政協的民主監督下，得到了妥善處置，使公司免於破産。

在幫助企業維護合法權益過程中，省政協調研監督組始終堅守一條底線：切實維護司法權威，不干涉司法機關辦案。對於個案的監督，僅限于經過判決的案件。

“接地氣、近民生、見實效。”這是廣大幹部群眾對省政協民主監督工作的直接感受。

今年1月，省政協首場“微監督”啟動。圍繞此前省政協召開的首場“微建議”協商會上，長沙市政府辦公廳領辦的9條“微建議”，監督組成員對“微建議”辦理情況進行了實地走訪監督。

“給公交站臺配備坐凳、雨棚”“劃出臨時停車位，解決停車難”“規範共用單車管理”……“微協商”“微監督”有效促進了“微建議”的解決。目前，“三微”均形成了一套完整的流程和機制。

隨著各項監督方式的推進，省政協逐步完善了民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，不斷推進民主監督工作的制度化、規範化和程式化，提升委員參與民主監督的組織化程度。

5月31日，省委辦公廳下發了《關於加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》，明確了政協開展民主監督的總體要求和基本原則，總結了湖南政協民主監督的成功經驗，結合湖南實際出臺了更具操作性的實施辦法，加強和改進人民政協民主監督工作有了湖南版的路線圖和施工圖。

□湘聲報記者許望橋