民革界別3位常委在全國政協十三屆常委會第三次會議上作大會發言

新華社北京8月22日電 政協第十三屆全國委員會常務委員會第三次會議22日在京閉幕。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持閉幕會並講話。他強調，打好污染防治攻堅戰是中共十九大提出的三大攻堅戰之一。本次常委會議以“污染防治中存在的問題和建議”為議題，是全國政協聚焦三大攻堅戰集中協商議政的具體行動，體現了人民政協圍繞中心、服務大局的工作原則和履職特點，展現出黨和國家事業的重心推進到哪、人民政協的工作就跟進到哪的行動自覺和務實作為。

▲政協第十三屆全國委員會常務委員會第三次會議22日在京閉幕。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持閉幕會並講話。人民政協報·人民政協網記者 齊波 攝

在21日下午舉行的全體會議上，14位全國政協常委、委員圍繞“污染防治中存在的問題和建議”作大會發言。民革界別李惠東常委、修福金常委、吳晶常委作大會發言。

李惠東常委代表民革中央發言：加強基層綜合執法隊伍建設 守護藍天綠水青山

民革中央副主席兼秘書長李惠東

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視加強生態文明建設，強力推進“大氣十條”“水十條”“土十條”等重要政策措施，堅決打好污染防治攻堅戰，讓人民群眾喝上更乾淨的水，呼吸到更清新的空氣，吃上更放心的食品，受到人民群眾的熱烈歡迎和堅定擁護。

基層環保綜合執法隊伍建設，事關污染防治攻堅戰能否打得好、打得贏、不反覆。目前，污染防治工作進入關鍵階段，基層綜合執法隊伍建設暴露出的一些問題，需要認真對待並針對性地加以解決。

一是執法隊伍人手不足。污染防治工作邁入新時代後，人員編制未及時增加，且現有人員配置“倒三角”問題突出，越往基層污染防治工作人員越少，到鄉鎮一級設置固定工作崗位的不多，廣大農村則基本覆蓋不到，難以適應新形勢新要求。而且，污染防治擔子重、責任大，部分幹部視污染防治為“高危”崗位，一些地區甚至出現幹部主動辭職、“實職”轉“虛職”等逃離污染防治工作的怪現象。

二是專業化程度不高。基層污染防治工作起步晚，部分在崗人員“半路出家”，未受過全面系統的業務培訓，專業素養和法律素養不足，知識結構相對老化，不懂得企業生産工藝流程，不熟悉相關法規和産業政策，在執法過程中容易出現法規掌握不夠、政策理解不透、違法事實認定不清、執法尺度把握不準等問題。

三是工作方法不夠科學。一些地方為突擊完成環保任務，採取的治理舉措“用力過猛”、不盡科學，甚至出現不恰當的“休克療法”。例如，在河流生態環境治理中，將河道“裁彎取直”，破壞水生生物的“天然産房”；使用大水泵清淤，讓水生動物消失殆盡；利用鋼筋水泥硬化護岸，削弱河流自凈能力。類似做法既造成資源浪費，也違背生態系統發展規律，甚至造成“二次污染”。

為此，建議：

一是適當擴大基層綜合執法隊伍規模。各級黨政部門要優化人員編制結構，將執法人員編制向基層和一線傾斜。通過同級事業編制總量內調劑、從環保部門外劃轉編制等辦法，解決基層工作的用編需求。加速整合環保和國土、農業、水利、海洋等部門相關職能和隊伍，統一實行生態環境保護執法，不斷充實基層環保執法力量。

二是大力提升執法能力和水準。要加強基層環保執法隊伍培訓，定期舉辦業務培訓班，及時總結污染防治經典案例和實踐操作模式，推廣污染防治創新技術。舉辦執法資格考試，保證在崗人員持證上崗。加大環保執法辦公用房、交通工具、監測儀器設備的投入，打造一支素質高、業務精的專業綜合執法隊伍。

三是健全正向激勵機制。各級黨政部門要幫助基層解決實際困難，創造更好的工作條件。可參照信訪津補貼制度，對基層一線接觸各類有毒有害物質的污染防治工作者，進行補貼和資助。可參考公安、城管等部門做法，對污染防治工作人員發放加班費用。要進一步改善基層環保部門幹部的晉陞渠道和成長環境，發揮環保人才的價值和作用。

四是營造“人人有責、人人參與”的良好氛圍。要齊抓共管、協調聯動，形成政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、全社會廣泛參與的環保大格局。大力宣傳推進污染防治的舉措和成效，及時曝光環境違法違規行為，引導鼓勵廣大人民群眾自覺美化凈化環境、堅持低碳綠色生活方式、勇於擔當社會責任，特別是對污染和破壞環境的行為進行監督和舉報，以實際行動支援和參與污染防治工作，共同打贏污染防治的人民戰爭。

修福金常委的發言：全面貫徹落實河長制 精心呵護清水長流

民革中央原副主席修福金

這個夏季，我們明顯感受到身邊的河流正在悄然發生著變化，呈現出煥然一新的靚麗容顏。問渠哪得清如許？主要歸功於河長制的有序推進落實。全面推行河長制，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創新。目前，全國31個省(自治區、直轄市)已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最後一公里”。河長制的實施，找到了打開解決水資源污染困局的一把“金鑰匙”。“河水有問題，直接找河長”，成為老百姓的共識。很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動解決了一批河湖管理保護難題，河湖狀況逐步好轉。

當前，全面推行河長制取得了重要階段性成果，但也要看到在貫徹落實河長制過程中還存在一些難題。一是地區落實不平衡。在經濟發達、財政經費充足的地方，落實的力度和取得的成效比較顯著；而經濟欠發達地區大多屬於“吃飯”財政，有落實河長制的意願和規劃但無力實施。二是存在“上邊熱、下邊冷”現象。總體看，省、地市對此項工作比較重視，落實力度大，但一些縣區、鄉鎮、行政村對實行河長制的重要意義認識不足、重視不夠。特別是一些基層幹部有畏難情緒和應付思想，管河、治河工作還沒有實質性啟動；一些群眾因為個人利益可能受到影響而産生抵觸情緒，缺乏主動配合意識。三是河裏的問題要上岸解決。水環境污染表像在河裏，根源卻在岸上，工業廢水不達標排放、畜禽養殖污染排放、城鎮生活污水排放、農村面源污染等都會造成河湖污染，需要河長具備有效統籌整合岸上的治理力量。

有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發揮作用、切實打好污染防治攻堅戰，還需要付出更加艱辛的努力。為此建議：

一、 強化考核問責，讓河長制落地生根。動員千遍不如問責一次，要避免河長制變成“河長秀”，讓河長主體責任落到實處，形成黨委政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的大格局。科學制定考核指標體系，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效考核，壓實各級河長的工作責任。分級明確河長制考核牽頭單位，加強明察暗訪，建立通報約談機制，做到獎懲分明，充分調動河長的積極性和責任心，防止慢作為、不作為現象。

二、 堅持系統治理，發展生態農業和迴圈經濟。河湖治理是複雜的系統工程，要堅持水岸一體化治理，因地制宜提出系統解決方案和具體治理措施。把源頭治理與綜合治理相結合，重點放在農業轉變生産方式、工業轉變發展方式、城鄉居民轉變生活方式上，倒逼新舊動能轉換、鎮村環境綜合整治。加強技術支撐，充分利用遙感、物聯網、無人機等高科技手段來監測和分析水環境，有效提高河長工作效率。

三、 引導公眾參與，滿足人民對美麗河湖的期盼。把治水與富民有機結合起來，大力發展生態經濟，打造升級版美麗鄉村，讓老百姓在承擔治水、護水義務的同時，享受到治水帶來的好處。配套實施民間河長制，調動社會力量廣泛參與河道管護工作，有效彌補鄉村兩級河長及專業巡河隊員人力有限的缺口。建立河長制資訊公開發佈平臺，持續做好新聞宣傳和輿論引導工作，發動新聞媒體、社會公眾監督河長制落實情況，讓水環境治理保護意識深入人心。

我們相信，隨著河長制的全面貫徹落實，水清、岸綠、景美、民樂的整治目標一定會早日實現，神州大地將煥發出蓬勃的生態活力。

吳晶常委的發言：堅決打贏“五水共治”攻堅戰

民革浙江省委會主委吳晶

浙江是江南水鄉，因水而興，因水而美，但卻一度因為偏重經濟發展速度、忽視環境治理保護，出現了許多黑河、臭河、垃圾河、牛奶河，個別地方甚至困于“江南水鄉沒水喝”，嚴重影響了形象，阻礙了發展，損害了居民健康，降低了幸福感和獲得感。

歸去來兮，田園將蕪胡不歸？怎麼辦？習近平總書記早有科學論斷和殷殷囑託：“綠水青山就是金山銀山。”

2013年，中共浙江省委一錘定音：寧可作局部暫時的捨棄，每年以犧牲一個百分點的經濟增速為代價，也要以治水為動力，倒逼産業轉型升級，絕不把污泥濁水帶進“十三五”。自此全面吹響了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的衝鋒號，打響了消滅“黑臭河”的攻堅戰，拉開了綠水青山保衛戰的序幕。

五年來，共治理6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，水體黑臭臟等感官污染基本消除。2017年全省地表水省控斷面中，三類以上佔82.4%，比2013年提高18.6個百分點，劣五類水徹底消除；五年來，關停或搬遷養殖場戶40余萬個，生豬存欄量減少近900萬頭；五年來，共整治臟亂差、低小散企業11.8萬家，淘汰落後産能企業1.3萬家，推動經濟向形態更高級、結構更合理、品質效益更好的方向轉變。2013—2017年，浙江GDP年增速均達到8%左右，一直高於全國平均水準，新舊動能協同發力，産業結構進一步優化。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。浙江治水之功關鍵在於：

一、 一張藍圖，一以貫之。習近平總書記為浙江制訂“八八戰略”宏偉藍圖。省委省政府一任接著一任幹，一張藍圖畫到底，不折不扣貫徹落實總書記思想，充分彰顯了對人民負責、對子孫後代負責、對歷史負責的責任擔當和行動自覺。

二、 綱舉目張，帶動全局。四套班子齊上陣，部委辦局都有責，社會各界同發力；省市縣全面啟動，鄉村戶不留死角，組織推進體系到底到邊；考核機制科學合理，對26個縣和兩個設區市取消GDP考核；約束激勵敢動真格，敢擔當的幹部提拔重用，“為官不為”者嚴肅問責；監督整改反饋機制快速聯動，《浙江日報》設立“治水拆違大查訪”專欄，浙江衛視“今日聚焦”錨定痛點難點焦點，省市縣萬名人大代表政協委員協同，人人都是監督員，個個都是參謀長。

三、 打開缺口，精準施策。治水關乎生態、關乎轉型、關乎民生、關乎全局。水環境污染，問題在水中，根子在岸上。2013年率先在全省水質最差的浦陽江打響治水第一槍，對污染企業釜底抽薪，對落後産能猛藥去疴。進而由點及面，由主攻水中向水岸同治，由各自為戰向區域流域聯動，由突擊戰向持久戰，由黨政推動向自覺主動，由人海戰役向依法治理轉變，實現了全省一盤棋，河長制向全國推廣。同時，將“五水共治”與“三改一拆”“浙商回歸”相結合，加快實現經濟浴火重生、鳳凰涅槃。

四、 加大投入，增強動能。面對“財政資金投入有限”與“民間投資渠道不暢”難題，改革創新投融資機制，建立政府、市場、社會多元化投資體系。增加財政投入，從壓縮“三公”經費做起，削減30%以上用於治水；積極吸引民間投資，用市場機制鼓勵浙商回歸，投資治水項目和公益治水；大力推進金融創新，採取排污權抵押貸款等舉措，用市場化手段多方籌措資金。

五年來，壯士斷腕重拳治污，高招不斷妙招迭出。通過治水有效推動發展方式轉變，實現治國興邦理念提升；治出了全民共用“生態紅利”，贏得了群眾交口稱讚。老百姓誇讚：“污水變清水，臭河變風景，豬棚換大棚，養豬變養生。”現在，“綠水逶迤去，青山相對開”的“詩畫江南”美景正在浙江大地重現。

水是生命之源，而治水之艱在於不能畢其功於一役，護水之難在於稍有放鬆即死灰複燃、前功盡棄。守住勝利果實，必須以使命感和責任感鑄就銅墻鐵壁，必須黨政把舵幹部帶頭，必須持之以恒久久為功，必須強基固本歷久彌新，必須有錯必糾有污必治，必須人人爭先眾志成城，必須保證必要投入建立長效機制。最重要的是必須把習近平總書記的希望和囑託銘於心、踐于行，把人民對美好生活的嚮往作為強大動力和奮鬥目標，這樣才能讓長城內外、大江南北，青山常在、綠水長流，美麗中國，分外妖嬈。