全國政協聚焦實體經濟發展 去杠桿不能“一刀切”

7月10日，全國政協圍繞“發展實體經濟，提高供給體系品質”這一主題召開專題協商會，委員們深刻剖析了在調研中發現的實體經濟發展問題，並就如何做強做優做大實體經濟，提高供給體系品質，解決中國經濟當前關鍵短板的“牛鼻子”等問題建言獻策。

實體經濟是現代化經濟體系的“底座”和“根基”，關係到國家的長治久安。近年來，受全球經濟增速放緩、生産成本上升及利潤下降、虛擬經濟泡沫等因素影響，我國實體經濟發展面臨諸多困難。委員們在調研中發現，各地普遍反映運作成本高依然是制約實體經濟高品質發展的重要因素，實體經濟企業融資難、融資貴等老問題依然突出。

“例如，在石油天然氣行業，經常説油價與國際接軌。可實際情況是，國際油價上升時，價格跟得很緊。等到國際油價回落，價格降到一定程度就不能降了，因為煉油企業吃不消了。在電信行業也是如此，我國有世界上最大的電信市場，理應電信資費水準最低，但與其他國家相比，我國的資費水準並不低。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦認為，降低這些成本其實並不需要出臺新文件，關鍵是把已經出臺的中央文件精神落實到位。

劉世錦表示，在電信領域，近期發生了一個重要變化——聯通試行混合所有制改革後，推出了低價産品，帶動了幾大電信公司大幅度降低資費水準，出現了新的競爭局面。這説明，通過改革降低成本是行得通的，甚至能夠産生立竿見影的效果。

民營企業是實體經濟的主體之一，也是創新的主力軍，對國家經濟發展作出了巨大貢獻。但是，民營企業目前仍然面臨融資難、融資貴、稅費負擔較重、創新能力不足等問題。如果民營經濟得不到健康發展，那麼實體經濟的發展就無從談起，供給側結構性改革和經濟高品質發展也將大打折扣。

對此，全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非建議，金融管控要控制好節奏。一是M2增速不能下降過快，否則新增貨幣大部分就只能用來支付利息，難以有更多資金流入實體經濟，無法真正産生經濟效益。二是“縮表”要循序漸進。銀行在完成國家“降負債去杠桿”指標時，往往選擇對民營企業“惜貸”“拒貸”，這對很多民營企業傷害很大。三是去杠桿不能“一刀切”。要重點明確，指向清晰，讓金融機構把資金更多投入到生物醫藥、智慧製造、智慧城市等創新型經濟上來。

“要進一步降低企業稅費負擔，促進企業降本增效。當前，民營企業發展的另一困境就是稅負高。”袁亞非建議，應進一步減輕企業稅負，根據企業不同類型作出調整。如對現代服務、科技創新等有利於消費升級的企業減稅，可以讓企業將更多資金用於創新轉型。

“此外，應加大力度支援民辦營利性機構發展，增加多元化、差異化社會服務供給。以醫療養老為例，目前國家已經出臺多項政策鼓勵社會辦醫、社會辦養老機構，給民營企業提供了很多機會，但在優惠政策和資質審批上仍然傾向於民辦非營利性機構。”袁亞非建議，對民營企業設置審批應該一視同仁，政府相關部門應進一步簡政放權，做好服務和事中事後監管，給民營企業更多自由發展的空間。