近年來，有關部門密集調整和出臺了不少法規政策，對促進供給側結構性改革，發展實體經濟，推進生態保護、環境治理起到了重要作用。但在政策制定和執行過程中也暴露出不少問題。
為了把問題説清楚，有別於談觀點講建議，在10日舉行的全國政協“發展實體經濟，提高供給體系品質”專題協商會上，全國政協委員、中國黃金集團有限公司董事長宋鑫用三個現實案例展開問題。
“案例一是有關《礦産資源權益金制度改革方案》（以下簡稱“方案”）。”宋鑫直接入題。在他看來，採礦業為實體經濟發展和國家經濟建設提供了必需的基礎原料，國家推進資源稅改革的目的就是為了清費立稅，取締各項違規收費，減輕礦業企業負擔。然而新推出的方案卻有可能對礦業企業造成嚴重的打擊。會有哪些打擊？宋鑫舉例説，以中國黃金為例，方案中新增的礦業權出讓收益和資源稅佔到了企業銷售額的6%—13%，大大高出改革前3%—4%的稅負水準。
案例二是自然保護區礦業權退出的問題。宋鑫認為，國家關於自然保護區內礦業權清理退出的決定正確無疑，但到了地方政府就顯得有些“操之過急”。“比如有的地方政府出臺‘先退出，後補償’的政策，並規定極短的退出時限，這顯然不合實際。”
案例三是有關物流業成本。宋鑫舉例説，2016年國務院辦公廳轉發了國家發改委《物流業降本增效專項行動方案》，從簡政放權、降稅清費等五個方面全面部署降低物流成本。但由於公安交通部門限高、限寬、限長、限重、限速的超限新規則出臺使得運輸成本大幅上升，再加上頻繁的公路收費，給實體企業帶來了沉重的物流負擔。
在宋鑫看來，上述三個案例説明，有的相關部門在出臺政策前未經充分調研，也沒有充分考慮政策的可接受性，特別是對於複雜的情況沒有做出認真充分的調查分析。
因此宋鑫建議，在政策制定過程中，部門之間應加強溝通，實行政府部門資源共用與業務協同，深入調查研究；出臺政策時，要配套必要的實施細則和執法基準，規定合理的自由裁量範圍和幅度，還要加強對自由裁量權的有效監督；政策執行中，要跟蹤政策實施效果，加強政策績效評估，發現新情況、新問題，及時調整完善政策，使其更加完備。
