姜大明：脫貧攻堅應用好用足增減掛鉤政策

習近平總書記指出，現在已經到了把土地增值收益更多投向“三農”的時候了。在打贏脫貧攻堅戰實踐中，城鄉建設用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開闢新的資金渠道，是一項好政策。

城鄉建設用地增減掛鉤，是依據土地利用總體規劃，將農村建設用地整理復墾為耕地和其他農用地（即拆舊），産生的建設用地指標用於城鄉建設（即建新），把在城市實現的土地增值收益用於支援“三農”的土地政策，經歷了三個發展階段:一是縣域內試點支援新農村建設；二是省域內流轉助推脫貧攻堅；三是跨省域調劑支援深度貧困地區。

增減掛鉤政策將城市産生的較高土地級差收益返還農村，疏通了社會資金投向脫貧攻堅的有效渠道，特別為異地扶貧搬遷和償還貸款提供了資金保障。總的看，在移民搬遷和新村建設中增減掛鉤收益可為貧困農民解決約三分之一建房資金。但這項政策在實施中出現一些問題：一是工作發展不平衡，主要是一些地方黨政主要領導對增減掛鉤政策重視、研究不夠；二是沒有形成工作合力，主要是一些相關部門對政策理解有差異，求穩怕亂，主動作為不夠；三是工作實施不夠規範，主要是方案編制不科學、拆舊復墾不及時，對中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復墾原則把握不夠準確；四是資金使用缺乏具體操作細則。

按照國辦文件規定，作為超常規脫貧政策，增減掛鉤跨省域調劑的有效期至2020年底，時間十分緊迫。為此，建議：一是國務院有關主管部門要進一步加大力度宣傳和推動增減掛鉤政策的落實，使之在有限時間內産生更大效益，形成推動政策落實的工作合力；二是地方各級黨政領導同志要深入研究政策運用，切實抓好政策落地的組織實施，使有條件的貧困地區都能把增減掛鉤政策用好用活用足；三是落實國辦管理辦法，要注重發揮中央和地方兩個積極性，尊重地方創造，不應統得過死；四是要規範資金使用具體方向和辦法，現階段增減掛鉤收益應主要用於扶貧移民搬遷和債務償還，不要過於分散。