民革中央建設“一帶一路”南向通道大調研綜述

　　調研組查看重慶西部物流園內的貨品

　　調研組在貴州輪胎股份有限公司考察

■編者按：

民主黨派中央年度重點考察調研（簡稱“大調研”），是民主黨派中央受中共中央委託，就經濟社會發展重大問題開展調查研究、建言獻策的重要活動，由中共中央統戰部組織實施。今年，按照中共中央部署，民革中央圍繞“區域協調發展”的選題要求，結合民革中央多年來持續關注的參政議政重點，繼續聚焦“一帶一路”建設和西部發展，最終確定“助推西部發展，建設‘一帶一路’南向通道”為今年“大調研”課題。4月10日至14日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協副主席、民革中央常務副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點考察調研組赴四川、重慶、雲南、貴州等地開展調研。

翻開中國地圖，西部地區最便捷的出海口一眼可見——廣西北部灣。由於交通基礎設施薄弱、港口集疏運能力不強、航線稀少等原因，西部南向出海大通道一直通而不暢。

隨著“一帶一路”倡議提出，南向通道建設開始引起關注，提速鋪開。2017年9月25日，南向通道鐵海聯運常態化班列從重慶首發，經貴州至廣西北部灣，經海運抵達新加坡，全程最短僅需7天，這標誌著南向通道建設步入快車道。

很多人或許會問，“一帶一路”南向通道究竟指什麼？具體而言，它是利用廣西、雲南陸海沿邊口岸,合理運用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸形式,對內連接西北和西南,對外連接中亞、西亞、東南亞,並通過中歐班列連接歐洲,形成“一帶一路”完整的閉環,並有機銜接“一帶”與“一路”的國際陸海貿易新通道。

如今，這條通道建設進展如何？未來如何推進？還面臨哪些瓶頸？4月10日至14日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協副主席、民革中央常務副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點考察調研組，就“助推西部發展，建設‘一帶一路’南向通道”課題赴四川、雲南、貴州、重慶等地開展調研。

提出疑問，只為更好找到答案。沉下身子，民革中央把調研過程真正變成了掌握實情、搜尋問題、尋求對策、獻計出力的過程。

■南向通道建設按下“加速鍵”

説起來，民革中央並不是第一次聚焦“一帶一路”建設和西部發展。“去年我們大調研的題目是‘一帶一路’西北發展戰略’，相關建議已得到了中共中央、國務院主要領導同志的重要批示。”民革中央調研部部長付悅余向記者透露。

從“西北發展”到“南向通道”，課題的選擇折射出民革中央思維的“南北”走向。沿著這一脈絡，今年年初，民革中央已多次赴西部省份調研南向通道建設情況，西部11個民革組織也在當地開展了預調研。

記者了解發現，這種領導帶隊、兵分多路、持續關注、上下聯動的工作模式，在民革中央歷次大調研中並不多見。為什麼民革中央對本次課題如此重視？

萬鄂湘在調研中多次強調的話語，或許就是最好的注解——“建設‘一帶一路’南向通道具有十分重要的戰略意義，有助於促進人類命運共同體建設，推動形成西部大發展的新格局，幫助西部地區打贏脫貧攻堅戰，有利於長江經濟帶建設。”

就在調研組出發當日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上強調，“堅持引進來和走出去並重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”此番講話，讓民革中央大調研更具現實性和緊迫性。

民革中央認為，新時期推動西部地區大發展和“一帶一路”建設迫切需要更加便捷的大通道。一路上，調研組欣喜地看到，西部各省市都充分認識到南向通道建設是落實“陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”的重要實踐，西部交通物流格局正悄然發生變化，“向東”不是唯一選擇，縱貫西部地區的第一條南北向交通大動脈正在逐步形成——

四川已開通17條連接東南亞、南亞國家的航線,航線網路基本覆蓋東南亞重要樞紐城市；

重慶2016年開通了跨境公路班車，2017年在全國率先開通並常態化運作“渝黔桂新”鐵海聯運通道班列；

貴州提出要“加強多式聯運國際大通道建設”，“構建‘口岸+海關特殊監管區域+多式聯運’新格局”；

在雲南，泛亞中線中老泰鐵路全線開工建設，預計2022年建成通車，泛亞細線中緬鐵路境內段大理至瑞麗鐵路正加快建設……

南向通道建設按下“加速鍵”，讓調研組看到西部發展的新曙光。“南向通道有助於提升長江水運通道進出口效率，緩解北向歐亞大陸橋通道的壓力，輻射並帶動周邊省市發展，促進西部各省區在新一輪西部大開發中搶抓發展機遇,佈局協同發展。”萬鄂湘如是説。

■“南向”困惑

南向通道，破解的不僅是西部地區的交通困局，更多的是帶來傳統橫向合作思維向縱向合作思維的轉變。

2017年8月31日，渝桂黔隴四省（區、市）政府代表簽署了《關於合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》，並制定了四地協同工作辦法和工作方案，這標誌著重慶、廣西、貴州、甘肅在合力打造南向通道方面已經先行一步。

這同時還釋放出一種信號——在南向通道建設進程中，加強開放合作、抱團發展是必然選擇。

調研組發現，越來越多西部省市看到南向通道的廣闊前景，積極性很高，紛紛希望參與其中。值得一提的是，包括寮國、越南、泰國等東盟國家，以及香港特別行政區都表達了參與建設的意願。

“從推動西部地區大發展、形成全面開放新格局的高度來看，南向通道不再是西部省份一時一地的事，需要提升戰略定位、強化頂層推動。”調研組建議，國家從戰略層面加強頂層設計和統籌推進，加強系統規劃，納入相關國際合作框架，建立專門工作協調機制加大指導和推動力度。

“目前高速公路項目造價高，投資效益差，項目建設籌融資壓力進一步加大。”“三峽的過載能力嚴重不足，去年每艘船的待閘時間已經超過100小時。”“四川社會物流總費用佔GDP的比例為17.1%，高於全國14%的平均水準。”……熱鬧紛繁的表像背後，地方有關負責人反映的種種“困惑”，或許才是難啃的“硬骨頭”。

調研組隨即陷入沉思：南向通道尚處於培育階段，輻射範圍廣、涉及面寬、互動性強，在資源配置、市場化運作、關務協調、機制建設等方面確實存在一些困難亟待解決。

帶著問題找原因，認真思考提建議。“‘一帶一路’建設既是推動形成我國全面開放新格局的戰略重點，也是促進西部等欠發達地區加快發展與區域協調發展的重要機遇。”鄭建邦認為，西部地區要進一步解放思想，搶抓機遇，加強與國家有關部委、兄弟省市的聯繫合作，把通道優勢轉變成經濟優勢，努力形成新的經濟增長點。

在民革中央副主席兼秘書長李惠東看來，南向通道服務國家“一帶一路”、長江經濟帶和西部大開發戰略部署。“與以往點對點開放模式不同,南向通道更注重以點帶面、整體開放,要創新體制機制，抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，完善國際多式聯運體系，推進通關便利化，提升互聯互通水準。”

面對南向通道建設的“加速度”，民革中央副主席張伯軍則提出“冷思考”，他認為，“各方一定要科學定位，理性認識，不要不計成本、一哄而上，避免走重復建設的彎路，避免因各自為政成為‘斷頭路’，避免因忽視市場淪為‘負擔路’。”

調研組進一步了解到，西部各地正加緊完善主要物流樞紐場站基礎設施和配套條件，有關部門的一系列支援措施也將陸續出臺。可以預見，備受關注的南向通道建設在各方努力推動下一定能取得實質性進展，真正激發南北大動脈蘊含的市場潛力，推動形成十九大報告提出的“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放新格局。

■“硬通道”與“軟通道”

從成都天府大道驅車向南，遠遠就能看見一座“人”字形建築矗立於天際線上，這裡是我國首個對歐合作綜合服務平臺——“中國—歐洲中心”的所在地，也是我國西部對外交往、對歐全面合作的新平臺。

當聽到中心負責人介紹説，“這裡設有歐洲文化教育藝術博覽中心，以及劇院、國際藝術展覽等綜合配套服務區”時，民革中央副主席馮鞏欣慰地點點頭，“希望南向通道能夠在帶動人員往來、文化交流等方面發揮作用。”

南向通道不僅是“硬通道”，更是“軟通道”，它縮短的不僅是彼此間的交通距離，更是擴大我國內陸與東盟及歐洲在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面合作的重要渠道——這是調研組成員的共識。

“只要各方秉持和遵循共商共建共用的原則，就一定能增進合作、化解分歧，把‘一帶一路’打造成最廣泛的國際合作平臺。”在民革中央副主席王紅看來，南向通道建設不僅將使中國西部地區受益，更將為“一帶”與“一路”沿線國家注入新動力。

一個個鮮活事例，就是最好的説明——

新加坡萊佛士醫院兩江新區項目、新加坡南洋理工大學與重慶大學、兩江新區共同建設的中新重慶國際聯合研究院已落地重慶；雲南與寮國、越南分別開通了19條和9條客貨運輸線路；中緬原油管道正式投運；中老、中緬光纜傳輸系統已建成投入使用……

從“內陸”到“前沿”，越來越多資源開始流向西部。“要充分利用交通建設帶來更多的人流、物流、資金流、資訊流的優勢，變‘交通走廊’為‘經濟走廊’。”民革中央副主席田紅旗建議，最大限度發揮交通建設帶來的低成本優勢，科學合理安排産業協作與分工，促進産業結構優化升級，發展壯大西部各具特色的優勢産業和基地。

不過，西部地區總體上自然條件較差,經濟社會發展總體水準較低。在這樣的現實條件下，調研組提出，加大對西部地區交通、口岸、外貿、金融等多方面的支援力度，一定程度上予以政策和資金傾斜。

聞名世界的“絲綢之路”在很長時間陷入沉睡，“一帶一路”倡議提出以來，這條“黃金走廊”被再度喚醒。調研組進一步認為，“一帶一路”南向通道的暢通，將有力促進經貿往來、人文交流，惠及東盟國家乃至“一帶一路”沿線國家,進一步表明我國堅持開放共贏、堅持改革開放不動搖、堅持推進經濟全球化的理念,為構建人類命運共同體注入強勁動力。

可以預見，“一帶一路”南向通道，是一條實實在在的合作共贏之路、和平友誼之路，將為“一帶一路”帶來新的勃勃生機。民革中央對此充滿期待。