趙大程委員：讓法治銘刻於人心

提高全民族法治素養是一項系統工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進

習近平總書記強調，只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。黨的十九大報告把堅持全面依法治國明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，強調要“提高全民族法治素養”。不斷養成和提高中華民族法治素養才能為建設法治中國提供長久堅實的思想基礎和群眾基礎。

縱觀人類歷史，中華民族較早産生了法治思想，形成了中華法係，中華法治思想和法律制度曾經對世界産生廣泛的影響。早在唐朝，以《唐律疏議》為代表的唐律，就對古代亞洲法典産生了重大影響，成為東南亞各國封建立法的主要淵源，“中華法係”被稱為世界五大法係之一。但我們也要清醒地看到，我國在傳統上是人情社會，社會的法治底蘊不是那麼深厚、法治基因不是那麼凸顯，法治素養亟待提高是法治中國建設必然需要回答的一個重要課題。

法治素養的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、一蹴而就的，具有長期性、基礎性特徵。提高全民族法治素養是一項系統工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進。

教育是提高全民族法治素養的基礎，也是最直接的途徑，必須把法治教育作為國民教育的重要內容，既要在教育內容上形成獨立的板塊，又要在教育形態上融入滲透到基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育等各環節。當下實施的全民普法是廣泛的社會教育，對於推動法治教育成為覆蓋全社會的終身教育具有重要意義。國民教育和社會普法要相互促進、相得益彰，才能産生良好的法治教育效果。就目前情況看，法治教育在國民教育體系中的基礎地位、主陣地作用有待於進一步強化。應把提高公民法治素養列入社會科學領域重大理論課題，組織法學、教育學、社會學等相關領域專家開展專題研究並形成成果。進一步完善法治教育課程體系，提高其科學性、系統性。

法治實踐是提高全民族法治素養的關鍵，也是實效性更強的途徑，可以讓人民群眾通過更多地參與立法執法司法守法來提高自身法治素養，並以不斷提高的法治素養反過來影響和推動立法執法司法守法的實踐。一方面，要不斷提高立法司法執法水準，更好地用法治來規範行為。司法執法實踐中的枉法行為所造成的損害是根本性的、致命的，是對“水源”的污染，必須大力推進公正司法和嚴格執法。同時，要通過各種途徑加強人民群眾對法治實踐的參與。另一方面，要把弘揚社會主義法治精神融入立法司法執法各環節。推動有關立法和普法工作機構協調聯動，邊立法邊普法，有目的、有策劃、多形式地組織群眾參與法律的制定和修改，提高群眾對法律和法治精神的認同感、歸屬感、責任感。強化國家機關“誰執法誰普法”責任制，推行全程説理式執法和司法，把司法執法活動變成生動的普法課堂。把以案釋法上升為常態化制度，建立長效機制，組織典型案例彙編發佈，達到辦理一案、教育一片的社會效果。

提高全民族法治素養還要注重發揮好領導幹部的榜樣力量，用領導幹部依法決策、依法履職、依法辦事的實際行動來引領全民樹立法治信仰。應進一步落實好重大決策合法性審查、政府法律顧問、公職律師等依法決策制度，使依法決策相關制度真正“活”起來，使政府的依法決策更加公開透明，以政府的表率作用讓人民群眾信法守法。進一步強化行政機關負責人出庭應訴工作，讓依法應訴的過程成為法治教育的公開課。加強對領導幹部尊法學法守法用法的考核評估，探索制定領導幹部法治素養和法治能力測評體系，把尊法學法守法用法情況作為領導幹部政績考核的基本指標，普遍實行領導班子和領導幹部年度法治述職制度。

文化能夠在潛移默化、潤物無聲中提高全民族法治素養。應研究把體現社會主義核心價值觀的社會主義法治文化納入現代公共文化服務體系，實施法治文化惠民工程，對欠發達地區的法治文化建設給予政策傾斜，設立法治文化建設扶持基金，建立優秀法治文化産品獎勵激勵機制，繁榮法治文化産品創作和傳播，以優秀的法治文化作品影響人、感染人。

（作者趙大程係全國政協委員、司法部副部長）