葛慧君：準確把握人民政協的性質定位

今年全國兩會議題重大、意義深遠。兩會很重要的議程，就是審議憲法修正案和政協章程修正案。習近平總書記強調，“要深入學習領會黨中央關於人民政協工作部署要求，準確理解和把握人民政協的性質、地位、職能、作用，堅持在憲法法律和政協章程範圍內履行職能、開展工作，確保人民政協事業的正確政治方向”。要堅決貫徹習近平總書記重要指示，深刻領會這次憲法和政協章程修改的核心要義和精神實質，準確把握人民政協性質定位，嚴格依照憲法和政協章程履行職能，確保政協工作到位不越位、守規不逾矩。

從堅持和發展新型政黨制度的維度來認識和把握。3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時指出，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共産黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這個新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的産物，既不是執政黨一黨獨佔、別無分店，也不是多黨競爭、輪流坐莊，而是執政黨與參政黨的有機結合，它的顯著特徵是共産黨領導、多黨派合作，共産黨執政、多黨派參政，能夠有效避免舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端，有效避免一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。通過“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比，我們可以清醒認識到，新型政黨制度不僅厚植于中國土壤，體現著中國文化，在制度建構層面更體現著中國創造和中國智慧，走出了中國政治文明獨特的發展道路，這是對人類政治文明發展的重要貢獻，具有無比優越性和強大生命力。這次憲法修改重申我國基本政治制度，政協章程修改充分體現堅持和發展新型政黨制度的要求，宣示了我們黨堅如磐石的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。今年是“五一口號”發佈70週年，多黨合作事業站在了新的歷史起點上。人民政協要團結引領參加政協的各黨派團體、各族各界人士，增強堅持和發展新型政黨制度的政治定力，堅決抵禦西方“憲政民主”、“普世價值”、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤思潮，堅定走中國特色社會主義政治發展道路，把中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度堅持好、完善好。

從發展社會主義協商民主的維度來認識和把握。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是實現黨的領導的重要方式。社會主義協商民主所追求的價值目標，與中華民族長期形成的天下為公、相容並蓄、求同存異等優秀政治文化所包含的思想內涵存在相通之處，是中國共産黨人在中國革命、建設、改革進程中協商民主實踐經驗的理論總結，是中國共産黨人一以貫之的理論主張，也是新中國成立後各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。毛澤東同志曾經説過：“我們政府的性格，是跟人民商量辦事，可以叫它是個商量政府。”在我國，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視發展協商民主，為協商民主這一黨的傳統執政優勢注入新的時代內涵，協商民主的優勢越來越轉化為治理效能。中國特色社會主義進入新時代，人民政協事業也需要與時代相適應、同進步，需要加強黨對協商民主的頂層設計和組織領導，形成更為完善的協商民主制度程式。政協章程增寫了關於社會主義協商民主和政協協商民主的內容，明確政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，非常及時、十分重要。要堅持把協商民主貫穿于履行職能全過程，探索和豐富協商形式，更加靈活經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，積極探索網路議政、遠端協商等新形式，求真務實提高協商能力水準，進一步推動人民政協協商民主在浙江的實踐發展。

從鞏固和發展最廣泛統一戰線的維度來認識和把握。這次憲法修改把“致力於中華民族偉大復興”寫進統一戰線性質。新修改的政協章程充實完善統一戰線內容。統一戰線是中國共産黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，也是實現中華民族偉大復興的重要法寶。當前，實現中華民族偉大復興的中國夢已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮鬥。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來，實現中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支援。大團結大聯合是統一戰線的本質要求，也是人民政協組織的重要特徵，人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，統戰性既與生俱來又與時俱進，要堅持一致性和多樣性相統一，把發揮團結統戰功能融匯于政協各項工作之中，把增進和凝聚共識作為檢驗政協履職實效的重要尺規，助力黨政尋求最大公約數、匯聚強大正能量、畫好最大同心圓，最大限度凝聚人心和共識、匯聚智慧和力量。

從推進國家治理體系和治理能力現代化的維度來認識和把握。推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。中共十九大報告在中國社會主義現代化目標中首次強調了國家治理體系和治理能力現代化。明確提出，到2035年基本實現現代化時，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國時，實現國家治理體系和治理能力現代化。我們黨要更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化。中共十九大對黨章的修改，這次全國人大對憲法的修改，完成了新時代國家治理體系最重要的頂層設計。這次政協章程的修改，明確人民政協是國家治理體系的重要組成部分。人民政協作為中國共産黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結大聯合的組織，是團結凝聚各黨派團體和各族各界人士為實現黨的總任務總目標服務的政治組織和民主形式，要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，以改革精神推進理論創新、制度創新和工作創新，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

學習貫徹憲法和政協章程是當前和今後一個時期的重大政治任務。要堅持在學懂弄通做實下工夫，引導政協各級組織、各參加單位和廣大委員學懂弄通習近平總書記重要講話精神和憲法、政協章程的重點內容、基本規定與實踐要求。準確把握政協性質定位，嚴格依照憲法法律和政協章程履行職能，將其作為履職的尺規、工作的準繩、行動的規矩，切實做到協商有據、監督有力、議政有方，充分發揮好政協作為各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國事、團結合作的重要平臺作用。以憲法、政協章程為依據，大力推進政協履職制度化、規範化和程式化建設，對過去形成的文件和規章制度進行逐一梳理研究，對不相適應的及時修訂完善，對不夠健全的抓緊補齊，對精神一致的堅定執行，努力使每一項規章制度都與憲法、政協章程規定相符合、相一致。（作者係全國政協委員、浙江省政協主席）