讓公民“老有所養” 民建中央建言養老産業發展
團結網訊 “老有所依，老有所養”關係到每個人對當代社會和自身老年生活的期許和願望。隨著我國人口老齡化程度日益加重，圍繞養老産業出現的問題也愈加凸顯。
近日，民建中央在全國政協十三屆一次會議上提交了《民建中央關於大力營造養老産業發展良好環境的提案》，從政策制度、環境設施、護理人才等方面提出當前我國養老産業發展存在的一些問題和解決思路，具體為：
制度環境尚不完善。養老相關法律法規、政策在實施中存在整合度不夠、知曉率不高、執行不力等問題。比如一些地方制定了簡化養老服務準入門檻、簡化前置審批等政策，但實際工作中獲得感不強。
市場環境亟待健全。目前我國養老機構總體負擔較重，可持續經營比較困難。民營養老機構在融資渠道、融資成本上壓力顯著，而資本進入養老産業仍有一定壁壘，導致專業化養老機構規模擴張壓力較大。
“一個機構，兩塊牌子”。“一個機構，兩塊牌子”即一個養老機構同時在民政部門和工商局註冊，登記為民辦非企業單位和公司，既獲取針對民營非企業的各種補貼及優惠政策，又獲取公司在融資和經營靈活、自主性等方面的優勢。但這項做法也增加了交易成本，並存在一定的政策違規風險。
監管體系不健全。一是監管主體多元，監管主體之間存在監管範圍與許可權不明確、職能配置交叉等問題。二是監管法律制度和規則尚待完善。三是缺乏具備相應能力的第三方評估、監管機構。
人才隊伍建設有待加強。養老工作基層部門編制混雜，工作力量沒有有效整合；家政服務人員和養老護理人員流動性大，高素質的專業人員嚴重短缺，而專業醫生受到體制約束，難以到府開展醫療服務。
從政策完善、健全市場和加強人才服務建設方面，民建中央建議：
整合完善養老相關制度和政策體系。一是加大養老法規政策的宣傳、推廣，把政策送到最後一公里；二是強化政策執行督查考核；三是加快破除“工商企業”和“民營非企業”的政策壁壘。
著力為養老産業營造良好的市場環境。支援新興養老産業業態發展，鼓勵專業養老服務供應商持續化、品牌化、連鎖化發展。降低專業化養老機構稅負或以優惠稅率徵收，融資方面給予更多空間和靈活性。
推動養老資訊化工作，為産業發展提供資訊化基礎。建立共用數據庫，豐富老人的基本資訊和有效需求資訊。通過資訊化和雲平臺全面準確地採集和發佈養老服務需求資訊，使有效、便捷、智慧養老服務成為可能。
改進養老機構服務品質評估考核機制。根據養老市場的變化特徵，及時改進養老機構的品質評估考核工作。
做好人力資源合理配置與培訓。加強基層工作人員隊伍整合，對從業人員和家屬提供相應的技能培訓，研究專業醫生入戶為老人提供醫療服務的途徑。推動成立家政服務協會，整合利用就業、培訓、保險等各方面優惠政策，建立養老服務人員激勵機制，促進人才向養老産業流動，使優秀的養老服務人員能夠“培養出來、使用起來、留得下來”。（見習記者田博）
